ПОЧЕМУ БЫЛА НЕИЗБЕЖНА И НЕОБХОДИМА
ДЕНОНСАЦИЯ ДОГОВОРА
об образовании Союза Советских Социалистических Республик,
утвержденного Постановлением 1-го Съезда Советов Союза ССР
30 декабря 1922г.
Постановлением Верховного Совета РСФСР
"О денонсации Договора об образовании СССР"
№2015-1 от 12 декабря 1991 года
(мнение простого гражданина России)
Денонсация, денонсирование договора [< фр. denoncer] - уведомление одним государством другого о расторжении заключенного между ними договора. ("Словарь иностранных слов", М.)
Денонсация (от франц. denoncer - объявлять, расторгать) – отказ гос-ва от двустороннего (или выход из многостороннего) междунар. договора с предупреждением, сделанным в порядке и в сроки, предусмотренные в самом междунар. договоре. <...> Д. осуществляется органом гос-ва, к-рому это право предоставлено внутренним национальным законодательством. <...> ("Юридический энциклопедический словарь", гл. ред. А.Я.Сухарев, М., 1984)
1. В этом акте получил свое подтверждение принцип самоопределения народов и наций как неотъемлемая часть международного права, закрепленный в Уставе ООН (п.2 ст.1, ст.55), а также в следующих международных документах (ООН):
- Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960г.;
- Пактах о правах человека 1966г.;
- Декларации о принципах международного права 1970г. Дословно:
"Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, является формами осуществления этим народом права на самоопределение";
- Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ.
2. На момент его денонсации Договор 1922г. действовал, т.к.:
- являлся к 12 декабря 1991г. бессрочным, ввиду неуказанного срока его действия. В нем также не содержалось условий его прекращения, что прямо предусматривает бессрочность его действия /pacta sunt servanda/;
- ни в одном документе СССР или РСФСР (в т.ч. в конституциях) до 12 декабря 1991г. нет упоминания о прекращении действия Договора 1922г., т.о. этот Договор являлся, согласно Венским конвенциям 1969 и 1986гг. (о праве международных договоров и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями - соответственно), полностью действительным и соответствовал императивной норме jus cogens (нормы, от которой государства не могут отступить даже по взаимному соглашению);
Далее: "Если согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушении какого-либо положения внутреннего права, то оно не может ссылаться на это как на основание недействительности договора." ("Международное право", отв. ред. Ю.М.Колосов и В.И.Кузнецов, М., 1995).
3. Согласно международному праву утрата договором юридической силы (посредством прекращения (в частности, денонсацией) или приостановлением договора) или выход из него участника возможны в любое время с согласия его участников. Что и имело место между УССР, БССР и РСФСР в случае (предшествовавшего денонсации Договора 1922г.) заключения в г.Минске 8 декабря 1991г. Соглашения о создании СНГ на условиях, предусмотренных самим договором (ст.26 Договора 1922г.: "За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза ССР.")
4. Произошло существенное нарушение договора рядом участников (принятием деклараций о суверенитетах (независимостях) республиками Прибалтики, Украиной...). В этом случае международное право говорит о возможности участникам договора приостановить его действие (имея это в качестве основания, чтобы прекратить, а следовательно и денонсировать договор) со всеми его участниками.
5. Установлено намерение участников Договора 1922г. (УССР, БССР и РСФСР) допустить саму возможность его денонсации.
6. Rebus sic stantibus (коренное изменение обстоятельств) конца 1991г. на территории СССР повлекло за собой изменение сферы действия обязательств участников СССР.
7. Т.к. согласно Закону СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" №1409-1 от 3 апреля 1990 года и соответствующему Постановлению ВС СССР №1410-1 от 3 апреля 1990 года "О введении в действие Закона СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" воспользоваться правом сецессии (т.е. свободного выхода) из Союза ССР 12 декабря 1991г. было конституционно невозможно.
8. Договор 1922г. предусматривал возможность его денонсации, т.к. НЕ СОДЕРЖАЛ НОРМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ЕЕ НЕВОЗМОЖНОСТЬ.
Вывод: Чуда не случилось, 12 декабря 1991г. случилось рядовое возмездие истории. Денонсация действующего на 12 декабря 1991г. Договора 1922г. была единственной юридически оправданной возможностью ненасильственно подтвердить post factum прекращение Союза ССР и соответственно прекратить юридическую силу, сделав ее ничтожной, связанного с почти 70-летним существованием СССР всего комплекса его политико-правовых актов: Конституции СССР, РСФСР и т.п.
О.А.Воробьёв
28 марта 1996г.
ОТ ПРИЗНАНИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ К СОЮЗУ НЕЗАВИСИМЫХ
(приложение)
Ниже приводятся выдержки из документов, опубликованных в советской печати, кратко освещающие роль развитого В.И.Ульяновым-Лениным и положенного в основу современного международного права принципа самоопределения наций (вплоть до их полного отделения друг от друга) в процессе децентрализации власти на примере возникновения СССР как устойчивого межгосударственного феномена.
Пролог
1. 1-е признание независимости Украины (с Центральной Радой)
МАНИФЕСТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ К УКРАИНСКОМУ НАРОДУ С УЛЬТИМАТИВНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ К ЦЕНТРАЛЬНОЙ РАДЕ
4 (17) декабря 1917г.
Исходя из интересов единства и братского союза рабочих и трудящихся, эксплуатируемых масс в борьбе за социализм, исходя из из признания этих принципов многочисленными решениями органов революицонной демократии, Советов, и в особенности II Всероссийского съезда Советов, социалистическое правительство России, Совет Народных Комиссаров, еще раз подтверждает право на самоопределение за всеми нациями, которые угнетались царизмом и великорусской буржуазией, вплоть до права этих наций отделиться от России.
Поэтому мы, Совет Народных Комиссаров, признаем Народную Украинскую Республику, ее право отделиться от России или вступить в договор с Российской Республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними.
Все, что касается национальных прав и национальной независимости украинского народа, признается нами, Советом Народных Комиссаров, тотчас же, без ограничений и безусловно...
Совет Народных Комиссаров
4 декабря 1917 г.
("Собрание узаконений", 1917г., №6, ст.90.)
2. 2-е признание независимости Украины (с Рабочей и Крестьянской Радой)
ПРИВЕТСТВИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА УКРАИНЕ
16 (29) декабря 1917г.
Приветствие Рабочей и Крестьянской Раде
Приветствуя образование в Харькове истинно народной Советской власти на Украине, видя в этой Рабочей и Крестьянской Раде подлинное правительство Народной Украинской Республики, Совет Народных Комиссаров обещает новому правительству братской Республики полную и всемерную поддержку в деле борьбы за мир, а также в деле передачи всех земель, фабрик, заводов и банков трудящемуся народу Украины.
Да здравствует власть рабочих, крестьянских и солдатских Советов!
Да здравствует братство рабочих, солдат и крестьян Украины и России!
Совет Народных Комиссаров
16 декабря 1917 г.
("Декреты Советской власти", т.I, М., 1957, стр.245-246.)
3. Признание независимости Финляндии
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ ФИНЛЯНДИИ
18 (31) декабря 1917г.
В ответ на обращение финляндского правительства о признании независимости Финляндской Республики, Совет Народных Комиссаров, в полном согласии с принципами наций на самоопределение, постановляет:
Войти в Центральный Исполнительный Комитет с предложением:
а) признать государственную независимость Финляндской Республики и
б) организовать, по соглашению с финляндским правительством, особую комиссию из представителей обеих сторон для разработки тех практических мероприятий, которые вытекают из отделения Финляндии от России.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.Ульянов (Ленин)
Народные комиссары:
Г.Петровский, И.Штейнберг, В.Карелин, Л.Троцкий, И.Сталин, А.Шлихтер
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Н.Горбунов
18 декабря 1917 г.
("Документы внешней политики СССР", т.I, М., 1957, стр.71.)
4. Признание независимости Армении
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О "ТУРЕЦКОЙ АРМЕНИИ"
29 декабря 1917г. (11 января 1918г.)
Совет Народных Комиссаров объявляет армянскому народу, что Рабочее и Крестьянское правительство России поддерживает право армян оккупированной Россией "Турецкой Армении" на свободное самоопределение вплоть до полной независимости...
П р и м е ч а н и е: Географические границы "Турецкой Армении" определяются демократически избранными представителями армянского народа по соглашению с демократически избранными представителями смежных спорных (мусульманских и иных) округов совместно с чрезвычайным временным комиссаром по делам Кавказа.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.Ульянов (Ленин)
Народный комиссар по делам национальностей
И.Джугашвили-Сталин
Управляющий делами Правительства Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Н.Горбунов
("Декреты Советской власти", т.I, М., 1957, стр.298-299.)
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
5. Признание независимости Эстляндии (Эстонии)
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЭСТЛЯНДСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
7 декабря 1918 г.
В ответ на запрос Эстляндского советского правительства Совет Народных Комиссаров заявляет:
1. Российское советское правительство признает независимость Эстляндской Советской Республики. Высшей властью Эстляндии Российское советское правительство признает власть Советов Эстляндии, до съезда же Советов - власть Совета Народных Комиссаров Эстляндии, возглавляемого его председателем тов. Анвельтом...
3. Народному комиссариату финансов поручается отпустить 10 миллионов рублей в заем Народному банку Эстляндской Советской Республики...
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В.Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л.Фотиева
("Декреты Советской власти", т.IV, М., 1968, стр.157-158.)
6. Признание независимости Латвии
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЛАТВИИ
22 декабря 1918г.
В ответ на запрос Советского правительства Латвии Совет Народных Комиссаров заявляет:
1. Российское советское правительство признает независимость Советской Республики Латвии. Высшей властью Латвии Российское советское правительство признает власть Советов Латвии, до съезда же Советов - власть Правительства рабочих, безземельных и стрелков Латвии, возглавляемого тов. Стучкой...
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Вл.Бонч-Бруевич
("Декреты Советской власти", т.IV, М., 1968, стр.242.)
7. Признание независимости Литвы
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
22 декабря 1918г.
В ответ на запрос Литовского советского правительства Совет Народных Комиссаров заявляет:
1. Российское советское правительство признает независимость Литовской Советской Республики. Высшей властью Литвы Российское советское правительство признает власть Советов Литвы, до съезда же Советов - власть Временного революционного рабочего правительства Литвы, возглавляемого тов. Мицкевичем-Капсукасом...
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В.Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л.Фотиева
("Декреты Советской власти", т.IV, М., 1968, стр.243.)
8. Подтверждение независимости Эстляндии (Эстонии), Литвы и Латвии
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК ЭСТЛЯНДИИ, ЛИТВЫ И ЛАТВИИ
23 декабря 1918г.
Центральный Исполнительный Комитет, заслушав доклад народного комиссара по делам национальностей, приветствует народы Эстляндии, Литвы, Латвии и Украины с идущим вперед освобождением от ига иностранных завоеваний.
Исходя из принципа полного и действитлеьного самоопределения трудовых масс угнетенных национальностей, который попирают империалисты всех стран, Центральный Исполнительный Комитет подтверждает постановление Совета Народных Комиссаров о признании Социалистической Федеративной Советской Республикой независимости советских республик Эстляндии, Латвии и Литвы.
Перед лицом созданных революционной борьбой пролетарских и крестьянских масс советских республик Эстляндии, Латвии и Литвы Центральный Исполнительный Комитет вновь подтверждает, что факт бывшей принадлежности этих стран к старой царской империи не налагает на них никаких обязательств...
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Свердлов
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.Ульянов (Ленин)
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
В.Аванесов
("Декреты Советской власти", т.IV, М., 1968, стр.244-245.)
9. Признание независимости Белоруссии
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЦИК О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ БЕЛОРУССКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
31 января 1919г.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета приветствует трудящиеся массы Белоруссии, освобождение которой от занятия вооруженными силами империалистических завоевателей уже почти завершено. Исходя из принципа полного и действитлеьного самоопределения трудящихся масс всех стран, Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета признает независимость Белорусской Социалистической Советской Республики.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета еще раз подтверждает, что факт принадлежности Белоруссии, как и других, находящихся в том же положении стран, к старой царской империи не налагает на нее никаких обязательств...
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета приветствует намечающиеся объединения трудящихся масс Белоруссии с трудовым народом Литвы, тесно связанным с ними своим прошлым и экономическими условиями своего существования.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Я.Свердлов
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
А.Енукидзе
("Декреты Советской власти", т.IV, М., 1968, стр.335-336.)
10. 3-е признание (российской компартией) независимости Украины
РЕЗОЛЮЦИЯ VIII ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б) О СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА УКРАИНЕ
3 декабря 1919г.
О Советской власти на Украине
(Резолюция ЦК РКП, подтвержденная конференцией)
По вопросу об отношении к освобождающемуся от временного захвата деникинскими бандами трудовому народу Украины ЦК РКП постановляет:
1. Неуклонно проводя принцип самоопределения наций, ЦК считает необходимым еще раз подтвердить, что РКП стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР...
"КПСС в резолюциях...", т.2, стр.124-126.
11. Признание (Лениным) независимости Азербайджана
ТЕЛЕГРАММА В.И.ЛЕНИНА СОВЕТСКОМУ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ АЗЕРБАЙДЖАНА
5 мая 1920г.
Баку
Совнарком приветствует освобождение трудовых масс независимой Азербайджанской республики и выражает твердую уверенность, что под руководством своего Советского правительства независимая республика Азербайджана совместно с РСФСР отстоит свою свободу и независимость от заклятого врага угнетенных народов Востока - от империализма.
Да здравствует независимая Советская республика Азербайджана!
Да здравствуют рабочие и крестьяне Азербайджана!
Да здравствует союз рабочих и крестьян Азербайджана и России!
Председатель СНК В.Ульянов (Ленин)
(В.И.Ленин. Полн.собр.соч., т.41, стр.119.)
12. Признание независимости Хорезма (Хивы)
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И ХОРЕЗМСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
13 сентября 1920г.
...Статья 1
Исходя из провозглашенного РСФСР права всех народов на совбодное самоопределение и отказа от колониальной политики бывших правительств России, эксплуатировавших и угнетавших бывшее Хивинское ханство и его трудящихся, - Россия безоговорочно признает полную самостоятельность и независимость Хорезмийской Советской Народной Республики со всеми выытекающими из такого рпизнания последствиями, и во имя осуществления лозунгов, за которые борются российские трудящиеся, на вечные времена отказывается от всех тех прав, которые были установлены прежними российскими правительствами по отношению к Хорезмийской республике.
П р и м е ч а н и е. принимая во внимание, что тсремление трудящихся бывшего Хивинского ханства отмежеваться от позорного прошлого привело Курултай к переименованию Хивинского ханства в Хорезмийскую Советскую Народную Республику, РСФСР признает для себя обязательным наименование бывшего Хивинского ханства Хорезмийской Советской Народной Республикой...
Георгий Чичерин Селимов
Лев Карахан Мухаммедов
Бабаев
("Собрание узаконений", 1921г., №29, ст.161.)
13. 4-е признание (рабоче-крестьянское) независимости Украины
СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И УКРАИНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
28 декабря 1920г.
Правительство РСФСР, с одной стороны, и правительство УССР, с другой стороны, исходя из провозглашенного Великой пролетарской революцией права народов на самоорпеделение, признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, решили заключить настоящий союзный рабоче-крестьянский договор...
("Собрание узаконений РСФСР", 1921г., №1, ст.13.)
14. Признание независимости Бухары
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И БУХАРСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
4 марта 1921г.
Октябрьская революция, свергнувшая в России иго капитала, угнетавшего трудящиеся массы, установила для всех народов бывшей Российской империи право свободного самоопределения.
Руководствуясь этим принципом и отказываясь в частности от колониальной политики бывших капиталистических правительств России, объектом эксплуатации которых являлись наряду с другими народами Востока трудящиеся массы Бухары, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика безоговорочно признает полную самостоятельность и независимость Бухарской Советской Республики со всеми вытекающими из такового признания последствиями и на вечные времена отказывается от тех прав, которые были установлены в отношении Бухары российским царизмом...
Георгий Чичерин Мирза Мухетдин Мансуров
Л. Карахан Раджаб Мухаммедов
Рахмет Рафик Абдуллабеков
("Собрание узаконений", 1921г., №73, ст.595.)
Эпилог
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б) О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР С НЕЗАВИСИМЫМИ СОВЕТСКИМИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ РЕСПУБЛИКАМИ
6 октября 1922г.
1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в "Союз Советских Социалистических Республик" с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава "Союза".
("КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК", т.2, стр.401-402)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО X СЪЕЗДА СОВЕТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР
27 декабря 1922г.
2. В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза республик.
("Съезды Советов в документах. 1917-1936", т.I, стр.216-217)
ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
30 декабря 1922г.
(О едином государственном языке)
14. Декреты и постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совнаркома Союза печатаются на языках, общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюркский).
(О едином бюджете)
20. Республики, входящие в состав Союза, имеют свои бюджеты...
(О едином государстве)
26. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.
("Съезды Советов в документах. 1917-1936", т.III, М., 1960, стр.18-22.)