самостояте и независимость»[17]. В конце ноября 1921г. Мустафа Кемаль (Ататюрк) выразил свои чувства к стране Советов на приеме в честь  посла Азербайджана таким образом: «Мне хочется с большой признательностью упомянуть о Великой Российской Революции, результатом которой и является освобождение восточных народов, достижение ими свободы и независимости и вступление их на мировую арену…»[18]

Союзный договор, заключенный между Грузией, Арменией и Азербайджаном 12 марта 1922г. в Тбилиси помимо того, что подтверждал независимость и суверенность сторон, устанавливал взаимоотношения РСФСР с новым субъектом международного права – Закавказским федеративным союзом. Этот союз просуществовал всего 9 месяцев и 13 декабря 1922г. решением 1-го Закавказского съезда Советов был конституционно преобразован в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику. Не правда ли, все это очень смахивает на современные российско-белорусские потуги за одним лишь исключением: если ЗСФСР был пробным камнем в строительстве СССР, то Союзное государство с Белоруссией более похоже на могильную плиту этого Союза.

 

*        *        *

 

Первой ступенькой на пути к суверенитету и независимости от РСФСР в советское время традиционно служил статус автономной области или «трудовой коммуны». В нача

при непосредственной поддержке Наркомнаца был образован целый ряд подобных автономий, которым были предоставлены права вести государственное управление на национальном языке и комплектовать государственные органы представителями, по преимуществу, «титульных» наций. Если можно так выразиться, тело бывшей Российской империи, продолжая сжиматься, начало превращаться в продырявленный ломоть сыра. И чем больше в этом «сыре» возникало новых дыр, тем все менее вероятным становился процесс возрождения старой России.

Еще 19 октября 1918г. Совнарком РСФСР определил правовой статус немецкой автономии в Поволжье[19] – т.н. Трудовой коммуны немцев Поволжья в составе 3-х уездов: Голо-Карамышского, Ровенского и Баронского с центром в Екатериненштадте.

21 марта 1920г. на съезде в г.Ухта представители антисоветски настроенных карельских волостей провозгласили независимость Карелии. В ответ на это 8 июня 1920г. ВЦИК принял постановление о создании на базе части Олонецкой и Архангельской губерний Карельской трудовой коммуны.[20]

24 июня 1920г. ВЦИК и СНК издали декрет «Об Автономии Чувашской области» со столицей в Чебоксарах. К территории автономии отошли уезды и волости Казанской и Симбирской губерний.

4 ноября 1920г. ВЦИК принял декреты об образовании Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей.

25 апреля 1921г. Наркомнац (усилиями Д.А.Батиева) инициировал вопрос о создании Коми автономии. 5 мая 1921г. это предложение поддержал Президиум ВЦИК, 22 августа 1921г. был издан декрет об образовании автономной области Коми со столицей в Усть-Сысольске. В состав этой автономии вошли большая часть Печорского и Усть-Важский уезды Архангельской губернии, Усть-Сысольский и большая часть Яренского уездов Северо-Двинской губернии (всего более 428 тыс. кв. км).

Северный Кавказ стремительно (в течение месяца с момента одобрения проекта Лениным) прошел стадию инкубации автономных областей и на его территории было образовано еще две «автономных» республики. 13 ноября 1920г. в Темир-Хан-Шуре Сталин лично выступил с декларацией об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики. 17 ноября он же во Владикавказе провозгласил образование Горской республики. 20 января 1921г. декрет Президиума ВЦИК формализовал образование Дагестанской АССР в составе 10 округов и Каспийского побережья. В тот же день был подписан аналогичный декрет о Горской АССР, которой отошли 6 национальных округов, заселенных сунженскими казаками, чеченцами, ингушами, осетинами, кабардинцами, балкарцами, карачаевцами.

Стоит подчеркнуть, что при создании автономий факт компактного проживания русского и иного некоренного населения (преимущественно в городах и промышленных центрах этой автономии), в расчет никогда не принимался. Национальные меньшинства, – главным образом, – русских[21] фактически использовали для «укрепления» руководства автономиями, поддержания их экономик и упрочения тем самым советского режима.

К 1922 году совокупная территория Башкирии, Татарии, Крыма, Киргизии, Удмуртии, Калмыкии, Чувашии, Карелии, немецкого Поволжья и Марийской автономии достигла 2 млн. 276 тыс. 720 квадратных верст. На соответствующих территориях проживало 12,5 млн. жителей, т.е. почти 1/10  всех живущих в РСФСР. И это без учета Северного Кавказа, Коми и Туркестана.

В этой связи необходимо отметить, что открывая «зеленую улицу» национальным суверенитетам, советская власть жестко боролась с проявлениями сепаратизма со стороны русских на местах. Так постановлением Совета Обороны от 8 декабря 1918г. был осужден «сепаратизм» местных Советов. Постановление потребовало немедленной отмены актов местных Советов, противоречащих законодательству РСФСР. По мере укрепления советской власти, в обещанном Лениным праве на создание собственной автономии было отказано казакам.

После падения в Сибири режима Колчака из Камчатской, Приморской, Сахалинской, Амурской и Забайкальской областей коммунистами была образована независимая «буферная» Дальне-Восточная демократическая республика (ДВР) со столицей в Чите. (Республика просуществовала с 6 апреля 1920г. по 15 ноября 1922г., 9-11 января 1921г. в ней были проведены выборы в Учредительное Собрание, которое приняло Декларацию об учреждении ДВР, утвердило состав правительства и приняло 27 апреля 1921г. Конституцию ДВР). Хотя большевики и имели достаточное влияние в ДВР, она была начисто лишена этнической составляющей и не воплощала собой суверенитет некой «титульной» нации. Поэтому как только советская власть полностью установила свой диктат на территории республики (в состав которой входили и земли бывшей Амурской АССР), это государство было тут же упразднено.[22]

Стремительно повышал свой статус Туркестан. Суверенитет края был закреплен в конституциях 1918 и 1920 гг. В Туркестане функционировало и полноценное правительство с комиссариатами по военным и иностранным делам: вплоть до начала 1919г. и с марта 1920г. республикой управлял местный Совнарком, непрерывно действовал ЦИК, имеющий свой собственный Президиум. После 1920г. по образу и подобию РСФСР в Туркестанской АССР появились Большой и Малый президиумы ЦИК, Большой и Малый Совнаркомы. С Согласия НКИД РСФСР Туркестан назначал своих консулов в соседних государствах, на территории АССР свободно выпускались и обращались кредитные билеты Туркестанского края.

Вскоре после октябрьского переворота 1917г. была подтверждена самостоятельность бывших русских протекторатов – Хивинского ханства и Бухарского эмирата. В апреле 1919г. Хива даже подписала мирный договор с РСФСР. В конце апреля 1920г. на 1-м Всехорезмском народном курултае в Хиве была провозглашена Хорезмская Народная Советская Республика, была принята первая конституция республики (вторая конституция была принята в июле 1922г.) и избрано правительство. В сентябре того же года независимость Хорезма была зафиксирована в союзном договоре с РСФСР, который был заключен в Москве. 3-й Всехорезмский курултай Советов в июле 1922г. выделил из состава Хорезма автономные области туркмен, казахов и каракалпаков. В начале октября 1920г. 1-й Всебухарский курултай народных представителей провозгласил Бухарскую Народную Советскую Республику, был избраны ЦИК и СНК Бухары. Через год у Бухары уже была своя конституция. Московские большевики немедленно признали независимость Бухары, заключили с ней 3 ноября 1920г. Военно-политическое соглашение, а в марте 1921г. безвозмездно передали новоявленному государству все земли русских поселений на территории бывшего эмирата и имущество проживавших там людей.

 

*        *        *

 

Вместе с тем процесс дробления России продолжался. В 1921-22гг. на части распалась Горская АССР. 21 мая 1921г. исполком и партком Кабардинского округа принял решение о выходе Кабарды из Горской республики. 1 сентября того же года ВЦИК утвердил решение об образовании Кабардинской автономной области в составе Баксанского, Нальчикского, Урванского и Мало-Кабардинского округов. 7 декабря 1921г. президиум исполкома Кабарды решил расширить границы, а заодно и повысить статус области за счет находящейся в составе Горской АССР Балкарии. 16 января 1922г. ВЦИК утвердил и это решение, преобразовав Кабардинскую автономную область в Кабардино-Балкарскую. Чуть раньше, 12 января, постановлением ВЦИК РСФСР была образована Объединенная Карачаево-Черкесская автономная область; 30 ноября в самостоятельную автономную область была преобразована Чечня.

27 июля 1922г. декрет ВЦИК отчленил от Кубано-Черноморской области (ранее лишенной, в соответствии с ленинским курсом на умаление прав «нетитульных» наций, статуса республики) части Краснодарского и Майкопского отделов и создал на этой территории еще одну Черкесскую (Адыгейскую) автономную область, в которую вошли Псекупский, Ширванский и Фаросский округа.

14 октября 1920г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло ленинский текст постановления по вопросу о задачах партии большевиков в местностях, населенных восточными народами. В этом постановлении признавалось необходимым предоставить возможность строить свою государственность всем народам Востока. Эта позиция была подтверждена Лениным на 10-м съезде РКП(б) в марте 1921г. В своем выступлении на съезде он прямо приказал делать уступки «угнетенным народам».

В развитии этих решений в начале сентября 1921г. Президиум ВЦИК признал необходимым создать на Прибайкальских землях бурятскую автономию. 9 января 1922г. ВЦИК опубликовал декрет об образовании Бурятской автономной области в составе Тункинского, Эхирит-Булагатского, Боханского, Аларского и Селенгинского аймаков со столицей в Иркутске. Еще одна бурятская автономия была образована в еще не упраздненной Дальне-Восточной республике из Агинского, Хоринского, Баргузинского и Чигойского аймаков. 30 мая 1923г. Президиум ВЦИК постановил слить обе автономные области в одну республику. 31 июля 1923г. ВЦИК утвердил положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР в границах ликвидированной 21 октября 1923г. Прибайкальской губернии. В результате этих преобразований изменения коснулись и небурятской части населения. Так, если в середине 20-х годов русские составляли половину населения Бурятии, то в выборных органах они стали присутствовать уже лишь на 42%.

16 февраля 1922г. Президиум ВЦИК постановил образовать Якутскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. 27 апреля того же года постановлением Презизиума ВЦИК в это новое государственное образование вошли почти вся Якутская губерния, Хатанго-Анабарский район Енисейской губернии, Олекминско-Сунтарская волость Иркутской губернии и острова Северного Ледовитого океана. Территория площадью более 4 млн. кв. км теперь принадлежала России уже чисто номинально.

1 июля 1922г. очередным своим декретом ВЦИК провозгласил Ойратскую (Горно-Алтайскую) автономную область, которой отошли 22 волости и 127 сельсоветов Горно-Алтайского и Бийского уездов Алтайской губернии.

Помимо образования новых зачатков государственности на теле бывшей Российской империи уже существующие национальные образования всячески подталкивались большевиками к расширению, территория автономий охватывала все новые и новые волости, уезды и губернии. Была существенно расширена и территория Башкирии. Декретом ВЦИК от 14 июня 1922г. к ней присоединили Уфимскую губернию в составе Уфимского, Бирского, Белебеевского и Златоустовского уездов,  а также часть Миасского уезда Челябинской губернии. Уфа стала столицей будущего Башкортостана.

К концу 1922 года в составе РСФСР существовали 8 республик (Туркестанская, Киргизская, Татарская, Башкирская, Горская, Дагестанская, Якутская, Крымская), 11 протореспублик (Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Вотская (Удмуртская), Коми (Зырян), Бурятская, Ойратская, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Адыгейская (Черкесская), Чеченская автономии) и 2 «трудовые коммуны» (немцев Поволжья и Карельская). «Трудовые коммуны» чуть позже вслед за многими автономными областями также получили статус республик: Карелия – в 1923 году, АССР Немцев Поволжья была образована 19 декабря 1924г.

 

*        *        *

 

Независимость так называемых союзных республик большевики закрепили заключением серии «рабочее-крестьянских» договоров о военно-экономических или военно-политических союзах. 28 декабря 1920г. был заключен международный договор с Украиной, в 1921г. – с Белоруссией. 30 сентября 1920г. РСФСР заключила договор с Азербайджаном, 2 декабря 1920г. соответствующее соглашение с Арменией, 21 мая 1921г. – договор с Грузией. Все эти так называемые союзные соглашения отнюдь не предусматривали передачи республиканских суверенитетов, оставляя, к примеру, наркоматы иностранных дел в ведении новоиспеченных государств.

Эти договора явились как бы последней ступенькой к окончательному экономическому закабалению РСФСР. Нет смысла останавливаться подробно на том, как на плечи российских налогоплательщиков и ведомств легла кабала финансирования таких колоссальных по экономической емкости объектов как расположенный большей частью на украинской территории Донбасс.[23] Однако не касаясь вовсе подобной темы, трудно до конца проникнуться глубиной падения российского государства под властью большевиков. Остановлюсь здесь лишь только на бюджетной стороне вопроса.

Структура бюджета РСФСР в начале 1920-х годов была такова: доходы и расходы объединенных наркоматов всех союзных республик проходили по сметам наркоматов РСФСР и не обременяли бюджеты Украины, Белоруссии и Закавказья[24]. По смете Всероссийского Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) проходило и финансирование всей сколько-нибудь существенной промышленности этих республик (украинского Донбасса, Бакинских нефтепромыслов и т.п.). Помимо этого РСФСР добровольно взваливала на свой бюджет дополнительные статьи расходов «по просьбам союзных республик», что случалось систематически. Наркомфин РСФСР выделял направо и налево целевые кредиты республикам, что также отражалось на российском бюджете. Фактически каждая союзная республика имела свою долю в бюджете РСФСР, что не только не маскировалось, но пропагандировалось и преподносилось как завоевание «ленинской национальной политики».

Всякие робкие возражения со стороны российских финансистов о порочности такой практики немедленно пресекались. Например, как только Наркомфин РСФСР в конце 1922г. несколько сократил украинскую составляющую бюджета России, Президиум Украинского ВЦИК дал указания уполномоченному российского Наркомфина на Украине настаивать «на деловом рассмотрении вопроса по существу». СНК РСФСР тут же обязал российский Наркомфин выплатить недостающую сумму. При такой бюджетной политике народ РСФСР вряд ли мог когда-нибудь претендовать на процветание.

Интересным представляется факт наделения сталинского Наркомнаца дополнительными полномочиями по обеспечению интересов не только российских автономий и «трудовых коммун», но и интересов союзных («договорных») республик. С 17 декабря 1920г. при Наркомнаце РСФСР действовал особый «совет национальностей», который практически реализовывал эти интересы. В июле 1922г. ВЦИК уполномочил Наркомнац заниматься слежкой за действиями органов РСФСР в части недопущения нарушения ими «суверенных прав договорных республик».

С созданием СССР и переходом от договорных отношений к отношениям наднациональным экономический порядок, в котором РСФСР отводилась роль колонии, был юридически закреплен. Некоторым до сих пор кажется, что активное участие России в экономической жизни союзных республик, а говоря проще, принятие их на свой бюджет, доказывает некую «экспансию» со стороны РСФСР. Однако, то что эти республики несмотря ни на какое «российское вмешательство» на деле никогда не лишались своего суверенитета и независимости начисто опровергает подобные измышления.

Здесь требуется отметить, что провал современных планов по оформлению «интеграционных группировок» вроде ЕврАзЭС, Союзного государства или ЕЭП, принципы построения которых весьма напоминают  протосоветские антироссийские схемы, внушает достаточный оптимизм. Неизменный неуспех постсоветской интеграции (подтверждаемый год за годом) показывает коренное изменение в экономическом сознании, в первую очередь, российских хозяйственников, все реже идущих на поводу у транс-национальных монополий.

 

*        *        *

 

Однако, бездна падения России как государства не могла быть вполне осмысленной без этапа возникновения Союза ССР.  Создание подобного «союза» было не просто ключевым, переломным событием в жизни российского государства. Несомненно, что  возникновение СССР было событием эпохальным, событием планетарного масштаба. Почти 70 лет сам факт существования подобного монстра доказывал всему миру одну непреложную истину: встав однажды на путь уступок сепаратистским центробежным устремлениям, невозможно придти к национально сбалансированной государственной системе. Другими словами, начав с разрушения российского государства, коммунисты так никогда и не смогли выбраться из-под его обломков. Распяв Россию, большевики (в подлинном смысле этого уже замусоленного годами слова) оказались навеки в зоне отторжения собственного преступления, крест России оказался для них чересчур тяжел.

Судя по опросам общественного мнения, современные жители России далеки от понимания содеянного большевиками как в 1917, так и в 1922 году. По прогнозам некоторых аналитиков, это понимание наступит лишь к середине нынешнего столетия, в лучшем случае лет через 20. СССР во многом стал прежде всего мифом, сладкой обыденностью, чьим-то сном, чьей-то молодостью. Не понимая сути этой жестокой машины подавления национальных чувств, с Советским Союзом до сих пор связывают оптимистические штампы, годами закладываемыми в массовое сознание и подсознание. Но даже за столетие невозможно изменить человеческий геном, ну а вытравить навсегда из природы человеческой здравый смысл не дано никому и никогда.

Несмотря на одобрение комиссии ЦК РКП(б) 23-24 сентября 1922г. сталинского плана вхождения на правах АССР союзных «договорных» республик в состав РСФСР, 26 сентября 1922г. Ленин в письме членам Политбюро ЦК РКП(б) жестко высказался за более радикальное решение – создание наднациональной властной надстройки под названием Союз Советских Республик Европы и Азии. Упрекая Сталина в излишней «уступчивости», вождь мирового пролетариата объяснял твердолобым членам Политбюро необходимость неукоснительного следования курсу на замораживание состояния расчлененности бывшего российского государства. Ленин гениально почувствовал (или ему это дали почувствовать) угрозу, исходящую от прямого, неопосредованного использования ресурсов РСФСР в случае успеха плана «автономизации». Введя же посредника в лице союзного механизма, Ленин предоставил возможность все неуспехи и огрехи коммунистов списывать на надстройку СССР.

По сути был создан практически идеальный и долговечный механизм эксплуатации национализма российских окраин, устройство, почти безупречное в теории. Одновременно этот механизм гарантировал выживание коммунистов на теле отвергаемого ими государства по принципу: или советское государство будет существовать в форме СССР, или вместо этого союза не будет никакого государства вовсе. Ведь в случае прямой эксплуатации ресурсов расчленяемой России носитель паразитов долго бы не протянул, и вместе с носителем погибли бы и те, кто обычно живет за его счет. И этот гениально задуманный посредник в лице СССР в течение многих десятилетий 20-го века себя оправдывал. Однако наличие в природе силы трения останавливает любые механизмы, – даже те, которые кажутся со стороны вечными двигателями.

«Важно, – писал в своем знаменитом письме Ленин, – чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик». Указания Ленина в течение двух недель изменили решение комиссии ЦК РКП(б) на 180 градусов. 6 октября 1922г. Пленум ЦК РКП(б) утвердил новую установку, в которой уже присутствовало право сецессии республик (т.е. их свободного выхода из создаваемой союзной структуры). Как известно, именно это право в конечно счете и решило судьбу Союза. И именно это право и гарантировало на практике существование до поры до времени союзного посредника.

Право выхода республик из состава СССР было несомненно ключевым, все же остальные пункты договора об образовании Союза ССР были лишь несущественным довеском к подобной гарантии существования большевистского режима. Наивные размышления об этой «ленинской ошибке», которая якобы могла быть со временем преодолена (ее и на самом деле пытался, по недомыслию, преодолеть в 1990 году Верховный Совет СССР), лишь уводят от истинной причины событий 1922г., от существа созданной большевиками кормушки.

СССР заменял собой Россию. Русский патриотизм и русское национальное самосознание должны были кануть в Лету. «Великорусскому шовинизму, – писал Ленин 6 октября 1922г. все тем же членам Политбюро, – объявляю бой не на жизнь, а на смерть… Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди русский[,] украинец[,] грузин  и т.д. Абсолютно!» Вместе с тем Сталин и другие твердолобые политбюристы исправились и начали действовать, наконец и до них дошла реальная опасность «автономизации», которой они больше уже никогда не придерживались (особенно Сталин). В декабре 1922г. съезды Советов УССР, БССР, ЗСФСР и РСФСР, а затем и 1-й Общесоюзный съезд Советов СССР одобрили «Основные пункты Конституции СССР». 30 декабря 1922г. были приняты Декларация об образовании СССР и заключен соответствующий Союзный договор[25], был избран ЦИК Союза ССР.

После образования Союза некоторые автономии в составе РСФСР (например, Татария) потребовали ликвидации Российской федерации и прямого вхождения АССР в состав СССР. Все это очень напоминало будущий «Огаревский процесс» августа 1991г. – горбачевскую попытку сохранить Союз ССР. Но если в 1991г. в Российской федерации нашелся авторитетный харизматичный сепаратист, решительно распустивший союзные скрепы, то в 1923г. всей территорией бывшей Российской империи управлял революционный дух, камертоном которого являлся Ленин. А он даже на мгновение не мог допустить проявлений «шовинизма», с которым большевики расправлялись на месте. 31 декабря 1922г. Ленин издает новую инструкцию «К вопросу о национальностях или об «автономизации»», в которой прозвучали знаменитые слова о том, что лучше «пересолить» в сторону уступчивости нацменьшинств, чем «недосолить» в этом отношении. После этого солдаты партии каленым железом принялись выжигать недобитые имперские «пережитки», пресекать малейшие державные тенденции к возврату «единой и неделимой» России.

Исходя из предложений Ленина, который подчеркивал, что не надо пугаться ослабления Союза в результате предоставления союзным республикам (он не имел в виду РСФСР) возможно более широкой самостоятельности, в составе ЦИК СССР появилась специальная палата – Совет Национальностей – орган представительства особых национальных интересов всех народов СССР, за исключением русского. С некоторыми изменениями и переподчинениями Совет Национальностей, этот наследник Наркомнаца, паритетный по принимаемым решениям другой палате – Союзному Совету, дожил вплоть до 1993 года. Не буду останавливаться на начавшимся сразу после образования СССР изъятии российской собственность в пользу Союза, отмечу лишь реорганизацию Госбанка РСФСР в Госбанк Союза ССР.[26]

3-й съезд Советов Союза ССР, состоявшийся в мае 1925г., существенно расширил права автономий РСФСР, очередной раз умалив суверенитет самой крупной советской республики. Этот съезд постановил увеличить представительство российских автономных областей в Совете Национальностей до 5 депутатов от каждой АО, тем самым уравняв представительные права автономных областей с правами АССР. Было увеличено соответственно и число национальных представителей в составе Президиума ЦИК[27].

Размеры отчислений от доходов в бюджеты союзных республик также весьма показательны. Так, 21 декабря 1929г. ЦИК и СНК СССР приняли решение, согласно которому в бюджет РСФСР отчислялось 64,3% промыслового налога, а в бюджеты других республик отчислялся весь налог полностью; от сумм однократного обложения в бюджет РСФСР отчислялось 54%, в бюджет БССР – 75, УССР – 100, ЗСФСР – 75, Туркменской ССР – 75, Узбекской и Таджикской ССР – по 57%. Прямое инвестирование в экономику союзных республик было таким же дисбалансным, причем применительно к РСФСР первоочередным порядком финансировались АССР и лишь затем все остальные области и края. Если перевести с экономического языка на общеупотребительный, то термин «дисбаланс» сразу обернется понятием «несправедливость».

Сравнительно с 1928г. расходы на «народное хозяйство» к 1932г. возросли по центральным районам РСФСР на 49%, по Туркменской ССР – в 3 раза, по Узбекской ССР – в 2,5 раза и т.д. До сих пор поражают воображение ресурсы, отпущенные на строительство Турксиба, Днепрогэса, циклопических ирригационных систем Средней Азии, а в дальнейшем – на «поднятие целины», строительство международных портов, аэропортов и геологоразведку в союзных ССР.

Как говорит пословица, «легко быть хорошим за чужой счет». В 1924г. было освобождено от уплаты общегражданских налогов сельское население Средней Азии, Татарской и Чувашской «автономных республик»,  Марийской и Калмыцкой автономных областей. Подчеркну особо – население губерний и областей от налогов в то же время не освобождалось. В бюджетах российских АССР и АО значительную часть всегда составляли дотации. Так, в 1930г. дотации составляли в Чувашской АССР 65,5% всего бюджета, в Якутской – 63%, в Карельской АССР – 61%. Немудрено, что современные Татарстан, Башкортостан, некоторые республики Северного Кавказа совершенно неадекватно реагируют на законные предложения платить налоги федеральному центру, ведь руководство этих республик просто не помнит таких случаев за все существование Союза ССР.

 

*        *        *

 

После образования СССР процесс распада России стабилизируется (что вовсе не означает его замедления). В октябре 1923г. 4-й Всехорезмский курултай изъявил желание войти в состав СССР. В сентябре 1924г. такое же решение принял съезд народных представителей Бухары. Коммунисты Средней Азии, пользуясь поддержкой московских ленинцев, постепенно подталкивались к мысли о возможности разделения российской Средней Азии (т.е. в первую очередь Туркестана) по национальному признаку. Дело в том, что в соответствии с марксистской доктриной, чтобы достичь полного слияния наций, им надо сперва дать диалектическую возможность полностью проявить себя в национальных государствах. И большевики предоставили эту возможность народам Средней Азии сполна.

Средазбюро ЦК РКП(б) 11 мая 1924г.самостоятельность и независимость»[17]. В конце ноября 1921г. Мустафа Кемаль (Ататюрк) выразил свои чувства к стране Советов на приеме в честь  посла Азербайджана таким образом: «Мне хочется с большой признательностью упомянуть о Великой Российской Революции, результатом которой и является освобождение восточных народов, достижение ими свободы и независимости и вступление их на мировую арену…»[18]

Союзный договор, заключенный между Грузией, Арменией и Азербайджаном 12 марта 1922г. в Тбилиси помимо того, что подтверждал независимость и суверенность сторон, устанавливал взаимоотношения РСФСР с новым субъектом международного права – Закавказским федеративным союзом. Этот союз просуществовал всего 9 месяцев и 13 декабря 1922г. решением 1-го Закавказского съезда Советов был конституционно преобразован в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику. Не правда ли, все это очень смахивает на современные российско-белорусские потуги за одним лишь исключением: если ЗСФСР был пробным камнем в строительстве СССР, то Союзное государство с Белоруссией более похоже на могильную плиту этого Союза.

 

*        *        *

 

Первой ступенькой на пути к суверенитету и независимости от РСФСР в советское время традиционно служил статус автономной области или «трудовой коммуны». В начале 1920-х годов большевиками-националистами при непосредственной поддержке Наркомнаца был образован целый ряд подобных автономий, которым были предоставлены права вести государственное управление на национальном языке и комплектовать государственные органы представителями, по преимуществу, «титульных» наций. Если можно так выразиться, тело бывшей Российской империи, продолжая сжиматься, начало превращаться в продырявленный ломоть сыра. И чем больше в этом «сыре» возникало новых дыр, тем все менее вероятным становился процесс возрождения старой России.

Еще 19 октября 1918г. Совнарком РСФСР определил правовой статус немецкой автономии в Поволжье[19] – т.н. Трудовой коммуны немцев Поволжья в составе 3-х уездов: Голо-Карамышского, Ровенского и Баронского с центром в Екатериненштадте.

21 марта 1920г. на съезде в г.Ухта представители антисоветски настроенных карельских волостей провозгласили независимость Карелии. В ответ на это 8 июня 1920г. ВЦИК принял постановление о создании на базе части Олонецкой и Архангельской губерний Карельской трудовой коммуны.[20]

24 июня 1920г. ВЦИК и СНК издали декрет «Об Автономии Чувашской области» со столицей в Чебоксарах. К территории автономии отошли уезды и волости Казанской и Симбирской губерний.

4 ноября 1920г. ВЦИК принял декреты об образовании Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей.

25 апреля 1921г. Наркомнац (усилиями Д.А.Батиева) инициировал вопрос о создании Коми автономии. 5 мая 1921г. это предложение поддержал Президиум ВЦИК, 22 августа 1921г. был издан декрет об образовании автономной области Коми со столицей в Усть-Сысольске. В состав этой автономии вошли большая часть Печорского и Усть-Важский уезды Архангельской губернии, Усть-Сысольский и большая часть Яренского уездов Северо-Двинской губернии (всего более 428 тыс. кв. км).

Северный Кавказ стремительно (в течение месяца с момента одобрения проекта Лениным) прошел стадию инкубации автономных областей и на его территории было образовано еще две «автономных» республики. 13 ноября 1920г. в Темир-Хан-Шуре Сталин лично выступил с декларацией об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики. 17 ноября он же во Владикавказе провозгласил образование Горской республики. 20 января 1921г. декрет Президиума ВЦИК формализовал образование Дагестанской АССР в составе 10 округов и Каспийского побережья. В тот же день был подписан аналогичный декрет о Горской АССР, которой отошли 6 национальных округов, заселенных сунженскими казаками, чеченцами, ингушами, осетинами, кабардинцами, балкарцами, карачаевцами.

Стоит подчеркнуть, что при создании автономий факт компактного проживания русского и иного некоренного населения (преимущественно в городах и промышленных центрах этой автономии), в расчет никогда не принимался. Национальные меньшинства, – главным образом, – русских[21] фактически использовали для «укрепления» руководства автономиями, поддержания их экономик и упрочения тем самым советского режима.

К 1922 году совокупная территория Башкирии, Татарии, Крыма, Киргизии, Удмуртии, Калмыкии, Чувашии, Карелии, немецкого Поволжья и Марийской автономии достигла 2 млн. 276 тыс. 720 квадратных верст. На соответствующих территориях проживало 12,5 млн. жителей, т.е. почти 1/10  всех живущих в РСФСР. И это без учета Северного Кавказа, Коми и Туркестана.

В этой связи необходимо отметить, что открывая «зеленую улицу» национальным суверенитетам, советская власть жестко боролась с проявлениями сепаратизма со стороны русских на местах. Так постановлением Совета Обороны от 8 декабря 1918г. был осужден «сепаратизм» местных Советов. Постановление потребовало немедленной отмены актов местных Советов, противоречащих законодательству РСФСР. По мере укрепления советской власти, в обещанном Лениным праве на создание собственной автономии было отказано казакам.

После падения в Сибири режима Колчака из Камчатской, Приморской, Сахалинской, Амурской и Забайкальской областей коммунистами была образована независимая «буферная» Дальне-Восточная демократическая республика (ДВР) со столицей в Чите. (Республика просуществовала с 6 апреля 1920г. по 15 ноября 1922г., 9-11 января 1921г. в ней были проведены выборы в Учредительное Собрание, которое приняло Декларацию об учреждении ДВР, утвердило состав правительства и приняло 27 апреля 1921г. Конституцию ДВР). Хотя большевики и имели достаточное влияние в ДВР, она была начисто лишена этнической составляющей и не воплощала собой суверенитет некой «титульной» нации. Поэтому как только советская власть полностью установила свой диктат на территории республики (в состав которой входили и земли бывшей Амурской АССР), это государство было тут же упразднено.[22]

Стремительно повышал свой статус Туркестан. Суверенитет края был закреплен в конституциях 1918 и 1920 гг. В Туркестане функционировало и полноценное правительство с комиссариатами по военным и иностранным делам: вплоть до начала 1919г. и с марта 1920г. республикой управлял местный Совнарком, непрерывно действовал ЦИК, имеющий свой собственный Президиум. После 1920г. по образу и подобию РСФСР в Туркестанской АССР появились Большой и Малый президиумы ЦИК, Большой и Малый Совнаркомы. С Согласия НКИД РСФСР Туркестан назначал своих консулов в соседних государствах, на территории АССР свободно выпускались и обращались кредитные билеты Туркестанского края.

Вскоре после октябрьского переворота 1917г. была подтверждена самостоятельность бывших русских протекторатов – Хивинского ханства и Бухарского эмирата. В апреле 1919г. Хива даже подписала мирный договор с РСФСР. В конце апреля 1920г. на 1-м Всехорезмском народном курултае в Хиве была провозглашена Хорезмская Народная Советская Республика, была принята первая конституция республики (вторая конституция была принята в июле 1922г.) и избрано правительство. В сентябре того же года независимость Хорезма была зафиксирована в союзном договоре с РСФСР, который был заключен в Москве. 3-й Всехорезмский курултай Советов в июле 1922г. выделил из состава Хорезма автономные области туркмен, казахов и каракалпаков. В начале октября 1920г. 1-й Всебухарский курултай народных представителей провозгласил Бухарскую Народную Советскую Республику, был избраны ЦИК и СНК Бухары. Через год у Бухары уже была своя конституция. Московские большевики немедленно признали независимость Бухары, заключили с ней 3 ноября 1920г. Военно-политическое соглашение, а в марте 1921г. безвозмездно передали новоявленному государству все земли русских поселений на территории бывшего эмирата и имущество проживавших там людей.

 

*        *        *

 

Вместе с тем процесс дробления России продолжался. В 1921-22гг. на части распалась Горская АССР. 21 мая 1921г. исполком и партком Кабардинского округа принял решение о выходе Кабарды из Горской республики. 1 сентября того же года ВЦИК утвердил решение об образовании Кабардинской автономной области в составе Баксанского, Нальчикского, Урванского и Мало-Кабардинского округов. 7 декабря 1921г. президиум исполкома Кабарды решил расширить границы, а заодно и повысить статус области за счет находящейся в составе Горской АССР Балкарии. 16 января 1922г. ВЦИК утвердил и это решение, преобразовав Кабардинскую автономную область в Кабардино-Балкарскую. Чуть раньше, 12 января, постановлением ВЦИК РСФСР была образована Объединенная Карачаево-Черкесская автономная область; 30 ноября в самостоятельную автономную область была преобразована Чечня.

27 июля 1922г. декрет ВЦИК отчленил от Кубано-Черноморской области (ранее лишенной, в соответствии с ленинским курсом на умаление прав «нетитульных» наций, статуса республики) части Краснодарского и Майкопского отделов и создал на этой территории еще одну Черкесскую (Адыгейскую) автономную область, в которую вошли Псекупский, Ширванский и Фаросский округа.

14 октября 1920г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло ленинский текст постановления по вопросу о задачах партии большевиков в местностях, населенных восточными народами. В этом постановлении признавалось необходимым предоставить возможность строить свою государственность всем народам Востока. Эта позиция была подтверждена Лениным на 10-м съезде РКП(б) в марте 1921г. В своем выступлении на съезде он прямо приказал делать уступки «угнетенным народам».

В развитии этих решений в начале сентября 1921г. Президиум ВЦИК признал необходимым создать на Прибайкальских землях бурятскую автономию. 9 января 1922г. ВЦИК опубликовал декрет об образовании Бурятской автономной области в составе Тункинского, Эхирит-Булагатского, Боханского, Аларского и Селенгинского аймаков со столицей в Иркутске. Еще одна бурятская автономия была образована в еще не упраздненной Дальне-Восточной республике из Агинского, Хоринского, Баргузинского и Чигойского аймаков. 30 мая 1923г. Президиум ВЦИК постановил слить обе автономные области в одну республику. 31 июля 1923г. ВЦИК утвердил положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР в границах ликвидированной 21 октября 1923г. Прибайкальской губернии. В результате этих преобразований изменения коснулись и небурятской части населения. Так, если в середине 20-х годов русские составляли половину населения Бурятии, то в выборных органах они стали присутствовать уже лишь на 42%.

16 февраля 1922г. Президиум ВЦИК постановил образовать Якутскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. 27 апреля того же года постановлением Презизиума ВЦИК в это новое государственное образование вошли почти вся Якутская губерния, Хатанго-Анабарский район Енисейской губернии, Олекминско-Сунтарская волость Иркутской губернии и острова Северного Ледовитого океана. Территория площадью более 4 млн. кв. км теперь принадлежала России уже чисто номинально.

1 июля 1922г. очередным своим декретом ВЦИК провозгласил Ойратскую (Горно-Алтайскую) автономную область, которой отошли 22 волости и 127 сельсоветов Горно-Алтайского и Бийского уездов Алтайской губернии.

Помимо образования новых зачатков государственности на теле бывшей Российской империи уже существующие национальные образования всячески подталкивались большевиками к расширению, территория автономий охватывала все новые и новые волости, уезды и губернии. Была существенно расширена и территория Башкирии. Декретом ВЦИК от 14 июня 1922г. к ней присоединили Уфимскую губернию в составе Уфимского, Бирского, Белебеевского и Златоустовского уездов,  а также часть Миасского уезда Челябинской губернии. Уфа стала столицей будущего Башкортостана.

К концу 1922 года в составе РСФСР существовали 8 республик (Туркестанская, Киргизская, Татарская, Башкирская, Горская, Дагестанская, Якутская, Крымская), 11 протореспублик (Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Вотская (Удмуртская), Коми (Зырян), Бурятская, Ойратская, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Адыгейская (Черкесская), Чеченская автономии) и 2 «трудовые коммуны» (немцев Поволжья и Карельская). «Трудовые коммуны» чуть позже вслед за многими автономными областями также получили статус республик: Карелия – в 1923 году, АССР Немцев Поволжья была образована 19 декабря 1924г.

 

*        *        *

 

Независимость так называемых союзных республик большевики закрепили заключением серии «рабочее-крестьянских» договоров о военно-экономических или военно-политических союзах. 28 декабря 1920г. был заключен международный договор с Украиной, в 1921г. – с Белоруссией. 30 сентября 1920г. РСФСР заключила договор с Азербайджаном, 2 декабря 1920г. соответствующее соглашение с Арменией, 21 мая 1921г. – договор с Грузией. Все эти так называемые союзные соглашения отнюдь не предусматривали передачи республиканских суверенитетов, оставляя, к примеру, наркоматы иностранных дел в ведении новоиспеченных государств.

Эти договора явились как бы последней ступенькой к окончательному экономическому закабалению РСФСР. Нет смысла останавливаться подробно на том, как на плечи российских налогоплательщиков и ведомств легла кабала финансирования таких колоссальных по экономической емкости объектов как расположенный большей частью на украинской территории Донбасс.[23] Однако не касаясь вовсе подобной темы, трудно до конца проникнуться глубиной падения российского государства под властью большевиков. Остановлюсь здесь лишь только на бюджетной стороне вопроса.

Структура бюджета РСФСР в начале 1920-х годов была такова: доходы и расходы объединенных наркоматов всех союзных республик проходили по сметам наркоматов РСФСР и не обременяли бюджеты Украины, Белоруссии и Закавказья[24]. По смете Всероссийского Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) проходило и финансирование всей сколько-нибудь существенной промышленности этих республик (украинского Донбасса, Бакинских нефтепромыслов и т.п.). Помимо этого РСФСР добровольно взваливала на свой бюджет дополнительные статьи расходов «по просьбам союзных республик», что случалось систематически. Наркомфин РСФСР выделял направо и налево целевые кредиты республикам, что также отражалось на российском бюджете. Фактически каждая союзная республика имела свою долю в бюджете РСФСР, что не только не маскировалось, но пропагандировалось и преподносилось как завоевание «ленинской национальной политики».

Всякие робкие возражения со стороны российских финансистов о порочности такой практики немедленно пресекались. Например, как только Наркомфин РСФСР в конце 1922г. несколько сократил украинскую составляющую бюджета России, Президиум Украинского ВЦИК дал указания уполномоченному российского Наркомфина на Украине настаивать «на деловом рассмотрении вопроса по существу». СНК РСФСР тут же обязал российский Наркомфин выплатить недостающую сумму. При такой бюджетной политике народ РСФСР вряд ли мог когда-нибудь претендовать на процветание.

Интересным представляется факт наделения сталинского Наркомнаца дополнительными полномочиями по обеспечению интересов не только российских автономий и «трудовых коммун», но и интересов союзных («договорных») республик. С 17 декабря 1920г. при Наркомнаце РСФСР действовал особый «совет национальностей», который практически реализовывал эти интересы. В июле 1922г. ВЦИК уполномочил Наркомнац заниматься слежкой за действиями органов РСФСР в части недопущения нарушения ими «суверенных прав договорных республик».

С созданием СССР и переходом от договорных отношений к отношениям наднациональным экономический порядок, в котором РСФСР отводилась роль колонии, был юридически закреплен. Некоторым до сих пор кажется, что активное участие России в экономической жизни союзных республик, а говоря проще, принятие их на свой бюджет, доказывает некую «экспансию» со стороны РСФСР. Однако, то что эти республики несмотря ни на какое «российское вмешательство» на деле никогда не лишались своего суверенитета и независимости начисто опровергает подобные измышления.

Здесь требуется отметить, что провал современных планов по оформлению «интеграционных группировок» вроде ЕврАзЭС, Союзного государства или ЕЭП, принципы построения которых весьма напоминают  протосоветские антироссийские схемы, внушает достаточный оптимизм. Неизменный неуспех постсоветской интеграции (подтверждаемый год за годом) показывает коренное изменение в экономическом сознании, в первую очередь, российских хозяйственников, все реже идущих на поводу у транс-национальных монополий.

 

*        *        *

 

Однако, бездна падения России как государства не могла быть вполне осмысленной без этапа возникновения Союза ССР.  Создание подобного «союза» было не просто ключевым, переломным событием в жизни российского государства. Несомненно, что  возникновение СССР было событием эпохальным, событием планетарного масштаба. Почти 70 лет сам факт существования подобного монстра доказывал всему миру одну непреложную истину: встав однажды на путь уступок сепаратистским центробежным устремлениям, невозможно придти к национально сбалансированной государственной системе. Другими словами, начав с разрушения российского государства, коммунисты так никогда и не смогли выбраться из-под его обломков. Распяв Россию, большевики (в подлинном смысле этого уже замусоленного годами слова) оказались навеки в зоне отторжения собственного преступления, крест России оказался для них чересчур тяжел.

Судя по опросам общественного мнения, современные жители России далеки от понимания содеянного большевиками как в 1917, так и в 1922 году. По прогнозам некоторых аналитиков, это понимание наступит лишь к середине нынешнего столетия, в лучшем случае лет через 20. СССР во многом стал прежде всего мифом, сладкой обыденностью, чьим-то сном, чьей-то молодостью. Не понимая сути этой жестокой машины подавления национальных чувств, с Советским Союзом до сих пор связывают оптимистические штампы, годами закладываемыми в массовое сознание и подсознание. Но даже за столетие невозможно изменить человеческий геном, ну а вытравить навсегда из природы человеческой здравый смысл не дано никому и никогда.

Несмотря на одобрение комиссии ЦК РКП(б) 23-24 сентября 1922г. сталинского плана вхождения на правах АССР союзных «договорных» республик в состав РСФСР, 26 сентября 1922г. Ленин в письме членам Политбюро ЦК РКП(б) жестко высказался за более радикальное решение – создание наднациональной властной надстройки под названием Союз Советских Республик Европы и Азии. Упрекая Сталина в излишней «уступчивости», вождь мирового пролетариата объяснял твердолобым членам Политбюро необходимость неукоснительного следования курсу на замораживание состояния расчлененности бывшего российского государства. Ленин гениально почувствовал (или ему это дали почувствовать) угрозу, исходящую от прямого, неопосредованного использования ресурсов РСФСР в случае успеха плана «автономизации». Введя же посредника в лице союзного механизма, Ленин предоставил возможность все неуспехи и огрехи коммунистов списывать на надстройку СССР.

По сути был создан практически идеальный и долговечный механизм эксплуатации национализма российских окраин, устройство, почти безупречное в теории. Одновременно этот механизм гарантировал выживание коммунистов на теле отвергаемого ими государства по принципу: или советское государство будет существовать в форме СССР, или вместо этого союза не будет никакого государства вовсе. Ведь в случае прямой эксплуатации ресурсов расчленяемой России носитель паразитов долго бы не протянул, и вместе с носителем погибли бы и те, кто обычно живет за его счет. И этот гениально задуманный посредник в лице СССР в течение многих десятилетий 20-го века себя оправдывал. Однако наличие в природе силы трения останавливает любые механизмы, – даже те, которые кажутся со стороны вечными двигателями.

«Важно, – писал в своем знаменитом письме Ленин, – чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик». Указания Ленина в течение двух недель изменили решение комиссии ЦК РКП(б) на 180 градусов. 6 октября 1922г. Пленум ЦК РКП(б) утвердил новую установку, в которой уже присутствовало право сецессии республик (т.е. их свободного выхода из создаваемой союзной структуры). Как известно, именно это право в конечно счете и решило судьбу Союза. И именно это право и гарантировало на практике существование до поры до времени союзного посредника.

Право выхода республик из состава СССР было несомненно ключевым, все же остальные пункты договора об образовании Союза ССР были лишь несущественным довеском к подобной гарантии существования большевистского режима. Наивные размышления об этой «ленинской ошибке», которая якобы могла быть со временем преодолена (ее и на самом деле пытался, по недомыслию, преодолеть в 1990 году Верховный Совет СССР), лишь уводят от истинной причины событий 1922г., от существа созданной большевиками кормушки.

СССР заменял собой Россию. Русский патриотизм и русское национальное самосознание должны были кануть в Лету. «Великорусскому шовинизму, – писал Ленин 6 октября 1922г. все тем же членам Политбюро, – объявляю бой не на жизнь, а на смерть… Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди русский[,] украинец[,] грузин  и т.д. Абсолютно!» Вместе с тем Сталин и другие твердолобые политбюристы исправились и начали действовать, наконец и до них дошла реальная опасность «автономизации», которой они больше уже никогда не придерживались (особенно Сталин). В декабре 1922г. съезды Советов УССР, БССР, ЗСФСР и РСФСР, а затем и 1-й Общесоюзный съезд Советов СССР одобрили «Основные пункты Конституции СССР». 30 декабря 1922г. были приняты Декларация об образовании СССР и заключен соответствующий Союзный договор[25], был избран ЦИК Союза ССР.

После образования Союза некоторые автономии в составе РСФСР (например, Татария) потребовали ликвидации Российской федерации и прямого вхождения АССР в состав СССР. Все это очень напоминало будущий «Огаревский процесс» августа 1991г. – горбачевскую попытку сохранить Союз ССР. Но если в 1991г. в Российской федерации нашелся авторитетный харизматичный сепаратист, решительно распустивший союзные скрепы, то в 1923г. всей территорией бывшей Российской империи управлял революционный дух, камертоном которого являлся Ленин. А он даже на мгновение не мог допустить проявлений «шовинизма», с которым большевики расправлялись на месте. 31 декабря 1922г. Ленин издает новую инструкцию «К вопросу о национальностях или об «автономизации»», в которой прозвучали знаменитые слова о том, что лучше «пересолить» в сторону уступчивости нацменьшинств, чем «недосолить» в этом отношении. После этого солдаты партии каленым железом принялись выжигать недобитые имперские «пережитки», пресекать малейшие державные тенденции к возврату «единой и неделимой» России.

Исходя из предложений Ленина, который подчеркивал, что не надо пугаться ослабления Союза в результате предоставления союзным республикам (он не имел в виду РСФСР) возможно более широкой самостоятельности, в составе ЦИК СССР появилась специальная палата – Совет Национальностей – орган представительства особых национальных интересов всех народов СССР, за исключением русского. С некоторыми изменениями и переподчинениями Совет Национальностей, этот наследник Наркомнаца, паритетный по принимаемым решениям другой палате – Союзному Совету, дожил вплоть до 1993 года. Не буду останавливаться на начавшимся сразу после образования СССР изъятии российской собственность в пользу Союза, отмечу лишь реорганизацию Госбанка РСФСР в Госбанк Союза ССР.[26]

3-й съезд Советов Союза ССР, состоявшийся в мае 1925г., существенно расширил права автономий РСФСР, очередной раз умалив суверенитет самой крупной советской республики. Этот съезд постановил увеличить представительство российских автономных областей в Совете Национальностей до 5 депутатов от каждой АО, тем самым уравняв представительные права автономных областей с правами АССР. Было увеличено соответственно и число национальных представителей в составе Президиума ЦИК[27].

Размеры отчислений от доходов в бюджеты союзных республик также весьма показательны. Так, 21 декабря 1929г. ЦИК и СНК СССР приняли решение, согласно которому в бюджет РСФСР отчислялось 64,3% промыслового налога, а в бюджеты других республик отчислялся весь налог полностью; от сумм однократного обложения в бюджет РСФСР отчислялось 54%, в бюджет БССР – 75, УССР – 100, ЗСФСР – 75, Туркменской ССР – 75, Узбекской и Таджикской ССР – по 57%. Прямое инвестирование в экономику союзных республик было таким же дисбалансным, причем применительно к РСФСР первоочередным порядком финансировались АССР и лишь затем все остальные области и края. Если перевести с экономического языка на общеупотребительный, то термин «дисбаланс» сразу обернется понятием «несправедливость».

Сравнительно с 1928г. расходы на «народное хозяйство» к 1932г. возросли по центральным районам РСФСР на 49%, по Туркменской ССР – в 3 раза, по Узбекской ССР – в 2,5 раза и т.д. До сих пор поражают воображение ресурсы, отпущенные на строительство Турксиба, Днепрогэса, циклопических ирригационных систем Средней Азии, а в дальнейшем – на «поднятие целины», строительство международных портов, аэропортов и геологоразведку в союзных ССР.

Как говорит пословица, «легко быть хорошим за чужой счет». В 1924г. было освобождено от уплаты общегражданских налогов сельское население Средней Азии, Татарской и Чувашской «автономных республик»,  Марийской и Калмыцкой автономных областей. Подчеркну особо – население губерний и областей от налогов в то же время не освобождалось. В бюджетах российских АССР и АО значительную часть всегда составляли дотации. Так, в 1930г. дотации составляли в Чувашской АССР 65,5% всего бюджета, в Якутской – 63%, в Карельской АССР – 61%. Немудрено, что современные Татарстан, Башкортостан, некоторые республики Северного Кавказа совершенно неадекватно реагируют на законные предложения платить налоги федеральному центру, ведь руководство этих республик просто не помнит таких случаев за все существование Союза ССР.

 

*        *        *

 

После образования СССР процесс распада России стабилизируется (что вовсе не означает его замедления). В октябре 1923г. 4-й Всехорезмский курултай изъявилпадали из правового поля РСФСР (впрочем, как и национальные округа). Только союзные органы могли принять судьбоносные для АО решения.

Кроме того территория автономных областей продолжала постепенно увеличиваться. Например,  не ограничиваясь присоединением к Адыгейской АО в 1936 году Майкопа и Гиагинского района Краснодарского края, несмотря на то, что адыги составляли всего лишь 1/5 часть населения автономии, в 1962 году большевики включили в состав автономной области весь Майкопский район.

Средазбюро ЦК РКП(б) 11 мая 1924г. приняло решение образовать из земель Туркестанской АССР, Хорезма и Бухары Узбекскую и Туркменскую независимые республики с их последующим вхождением в СССР.[28] В составе Узбекистана образовывалась Таджикская АО. Было также решено создать Кара-Киргизскую автономную область и передать часть земель Туркестана, населенных казахами, в состав Киргизской (Казахской) АССР. 19 сентября эти решения утвердил 5-й (и последний) Всебухарский курултай, а 29 сентября 5-й (и последний) Всехорезмский курултай Советов. 3-я чрезвычайная сессия ЦИК Туркестанской АССР 15 сентября также приняла соответствующий закон. 14 октября 2-я сессия ВЦИК утвердила это решение и заодно стремительно подняла статус Таджикистана до АССР.[29] В свою очередь Всероссийский съезд Советов 11 мая 1925г. одобрил резолюцию ВЦИК.

11 мая 1925г. также является датой рождения Кара-Калпакской АО, территория которой сперва отошла Казахстану. Кара-Киргизию же 14 октября 1924г. было велено пока оставить в составе РСФСР. 2 января 1925г. решением Президиума ЦИК СССР Таджикская АССР приросла (опять за счет размежевания бывшей Туркестанской АССР) Памиром, где была создана Горно-Бадахшанская автономная область. Интересно, что после всех этих преобразований временно неразмежеванной осталась еще довольно большая территория, на которой проживало более 3% жителей упраздненной Туркестанской АССР.

12 июня 1929г. Президиум ЦИК СССР в очередной раз повысил статус Таджикистана. Было решено, что он уже достоин быть независимым и войти в состав СССР, прихватив с собой Ходжентский округ Узбекистана. 16 октября была принята соответствующая Декларация о независимости Таджикистана от Узбекской ССР. В марте 1931г. 6-й съезд Советов СССР утвердил вхождение Таджикистана в Союз ССР.

В середине 1930-х годов Сталин даровал обещанную независимость Киргизии и Казахстану. Почему именно Сталину киргизы и казахи обязаны появлением своей государственности? А потому что без решения председателя Конституционной комиссии (т.е. лично И.В.Сталина) Казахстан и Киргизия никогда бы не были включены в Конституцию СССР 1936г. как союзные республики. Между тем в первоначальной редакции Конституции, подготовленной в апреле 1936г. с участием завотделами ЦК ВКП(б) Я.А.Яковлевым, А.И.Стецким и Б.М.Талем, в составе СССР фигурировало целых 14 союзных республик.

Так в течение всего нескольких лет Россия полностью потеряла Туркестанский край. От бывшей метрополии были отторгнуты как колонизованные области, так и их окрестности вплоть до транссибирской железнодорожной магистрали. Были растворены во вновь образованных государствах области, заселенные компактно казаками и переселенцами со всей России. Эти компактные русские поселения никогда больше не получат и намека на автономию, у населявших их людей была отобрана земля, поделена их собственность, а взамен им будет предоставлено право тихо умирать во славу советской родины, уступая место под солнцем «коренным нациям», так сказать, естественным путем.

Однако, территория России сжималась не только на юге, но и на западе. 2-3 февраля 1919г. 1-й съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Белоруссии определил территорию независимой республики в составе неполных 6 уездов Минской губернии: Минского, Слуцкого, Борисовского, Игуменского, Бобруйского и Мозырского, общей площадью 52 405 кв.км и населением 1 605 768 человек, а также Гродненской губернии, отошедшей через два года вместе с Виленской и частью Минской губернии Польше. Но уже в 1922г., после снятия угрозы новой польской интервенции, власти коммунистической Белоруссии поставили вопрос в ЦК РКП(б) о включении в состав молодого белорусского государства Витебской, Могилевской, Гомельской и части Смоленской губернии. Все эти губернии входили в РСФСР.[30]

В мае 1923г. предложения друзей-белорусов одобрило Политбюро ЦК РКП(б). ВЦИК РСФСР дружно присоединился к этому решению. 4 февраля 1924г. вопрос о передаче Белоруссии 18 волостей Горецкого и Мстиславского уездов Смоленской губернии, всей Могилевской губернии, большей части Витебской губернии и Гомельской губернии (правда без Гомеля) был урегулирован в соглашении, заключенном ВЦИК РСФСР и ЦИК БССР. Соглашение подготовила комиссия ЦИК СССР под руководством А.С.Енукидзе. О величине присоединенной к БССР территории косвенно говорит удвоение бюджета Белоруссии в 1925 году. «Советская власть – наша кровная власть», – говорил на 3-м съезде Советов СССР делегат от Белоруссии Жарын. И говорил он это недаром: территория республики расширилась более чем вдвое, Белоруссия увеличила свое население с 1,6 до 4,2 млн. человек.

Но на этом дело не кончилось. В декабре 1926г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление о передаче Белоруссии города Гомеля, Речицкого и Гомельского уездов – всего 15 000 кв. км с населением 650 тыс. человек. Таким образом население Белоруссии с 1924 по 1926гг. увеличилось (только за счет России) почти в 3 раза.

Параллельно быстрым темпом продолжался и процесс повышения «статусности» российских автономий, расширения их территорий, что только подчеркивало глубину разрушения самого понятия «российское государство», глубину падения России. 25 июля 1923г. Президиум ВЦИК и СНК РСФСР приняли декрет о преобразовании Карельской «трудовой коммуны» в АССР в составе Кемского, Олонецкого, Поданского, Петрозаводского, Повенецкого, Пудожского и Ухтинского уездов. В 1924г. Карелии дополнительно передали Ладвинскую волость и большую часть Шелтозерско-Бережной волости Лодейнопольского уезда Ленинградской губернии, а также все острова Белого моря у побережья Кемского уезда. Причем карелы вместе с вепсами составляли лишь 42,8% всего населения новой республики.[31] Характерно, что при численности русского населения порядка 60% от общего числа жителей Карелии, в выборных органах к середине 20-х годов их присутствовало всего 50%.

В мае 1925г. Кара-Киргизия была переименована в Киргизскую АО. 3-я сессия ВЦИК РСФСР 18 ноября 1926г. утвердила преобразование этой АО в АССР. 13-й Всероссийский съезд Советов в апреле 1927г. подтвердил это решение. В марте 1932г. Кара-Калпакская АО также удостоилась статуса Автономной ССР.

Бесславно почили в Бозе останки Горской АССР, этакого образчика Северо-Кавказской федерации автономий. Республика была упразднена постановлением ВЦИК РСФСР 7 июля 1924г. и на ее месте возникли Северо-Осетинская и Ингушская автономные области, из остатков ГАССР создали «казачий» Сунженский округ, а городу Владикавказ придали федеральный статус. Неудачный опыт с этой федерацией заставил большевиков принять в 1925г. решение о вхождении автономных областей Северного Кавказа и Дагестанской АССР в состав Северо-Кавказского края.

21 апреля 1925г. постановлением Президиума ВЦИК Чувашская АО также превратилась в АССР. 30 апреля 1928г. Президиум ЦИК РСФСР образовал дополнительную Черкесскую АО в составе Ставропольского края. 20 октября 1930г. тот же Президиум дал жизнь Хакасской АО в составе Красноярского края. 7 мая 1934г. таким же путем из Хабаровского края была выделена Еврейская АО, территорию которую Сталин предполагал использовать как массовое место этнической ссылки.

За 15 лет своего существования «выслужилась» до статуса АССР и Калмыцкая АО. 22 октября 1935г. ВЦИК принял соответствующее решение. В декабре 1934г. добились статуса «автономных» республик Мордовская (20 декабря)[32] и Удмуртская (Вотская) (28 декабря) автономные области.

К 1935г. в РСФСР входило 10 «автономных советских социалистических» республик (Башкирская, Татарская, Дагестанская, Бурят-Монгольская, Калмыцкая, Карельская, Мордовская, Удмуртская, Чувашская, Якутская), 10 кандидатов в АССР (Адыгейская, Еврейская, Ойротская, Хакасская, Черкесская, Чечено-Ингушская, Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская автономные области) и 10 национальных округов (Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Корякский, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Агинский бурятский, Усть-Ордынский бурятский,[33] Коми-Пермяцкий и Ханты-Мансийский), каждый из которого имел свое представительство в Совете Национальностей СССР.

Интересно, что национальные округа (НО) были созданы только в РСФСР.  В других союзных республиках допускалось существование лишь национальных районов. По всей видимости, это было связано с объемом территорий, которые занимали эти округа. Только Ямальский, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский и Корякский НО покрывали собой площадь в 308 952 тыс. гектаров. Правовой основой образования НО служило «Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР», утвержденное еще в 1926г. ЦИК и СНК РСФСР.

Национальные округа, формально входившие в состав Архангельской, Камчатской, Магаданской, Тюменской, Читинской, Иркутской и Пермской областей, а также Красноярского края, определенно являлись промежуточной ступенькой на пути к обретению суверенитета и располагались в коммунистической иерархии где-то между «трудовой коммуной» и автономной областью. То, что эти национальные округа в настоящее время являются уже полноправными субъектами федерации (наравне с теми областями, в которые некогда входили), говорит о том, что труд большевиков 20-30-х годов не пропал зря.

 

*        *        *

 

В 1925 году была принята новая Конституция РСФСР, в которой в очередной раз был закреплен принцип распада страны – свободного самоопределения народов России. В этой конституции, в отличие от конституций других союзных республик и конституции «самого» СССР, России не было предоставлено право выхода из Союза ССР. Тюремный, по сути, режим безбоязненной эксплуатации российских ресурсов был таким образом еще раз укреплен конституционно. Причем определяющая роль Сталина и других большевистских лидеров в этом закабалении вызывает сомнения разве что у евразийцев или пожилых членов нынешней КПРФ.

В 1929 году на 14-м съезде Советов в ст.13 Конституции РСФСР были внесены изменения, еще более расширяющие права российских национальных меньшинств, их воля фактически провозглашалась государствообразующей.

Благодаря конституционному процессу, затеянному Сталиным в 1936г., повысили свой статус до протогосударственного уровня АССР следующие российские автономные области: Кабардино-Балкарская, Марийская, Чечено-Ингушская, Северо-Осетинская и Коми. Но благодарили за обладание суверенитетом они уже не РСФСР, а исключительно союзные органы, к компетенции которых (в соответствии со ст.14 Конституции СССР) постепенно отходило решение непосредственно внутрироссийских вопросов.

В 1940-м году, в предвкушении возможного, в случае новой войны, объединения Карелии и Финляндии, решением 6-й сессии ВС СССР была предоставлена независимость Карело-Финской АССР с передачей ей большей части территорий, отошедших от Финляндии в результате войны 1939-40гг. Но на правах союзной республики это государство просуществовало недолго, хотя и успело принять в июле 1940г. типовую союзную конституцию. 14 июля 1956 года Президиум ВС РСФСР принял решение о приеме Карело-Финляндии в качестве Карельской Автономной Советской Социалистической Республики обратно в состав РСФСР. Нет никакого сомнения в том, что, представься такая возможность, обольшевиченная Финляндия приросла бы территорией Карело-Финской ССР. Но Финляндия так и не стала коммунистической и это оставило Карелию в составе России.

В связи с нелояльностью (или из-за боязни этой нелояльности) населения ряда автономий во время Великой Отечественной войны эти автономные образования на некоторое время были упразднены, что лишний раз доказывало эфемерность их создания. Первой 28 августа 1941 года была устранена АССР Немцев Поволжья. 12 октября 1943г. была ликвидирована Карачаевская АО, 27 декабря того же года не стало Калмыцкой АССР. Соответствующие территории вошли в Ставропольский край. 7 марта 1944г. упраздняется Чечено-Ингушская АССР, 8 апреля 1944г. Кабардино-Балкарская АССР переименовывается в Кабардинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. Эти автономии явно не прошли проверку военными испытаниями и были восстановлены лишь в относительно благополучном 1957г.[34] Вряд ли прошли бы соответствующую «проверку» и такие автономии Волжского бассейна как Татария или Башкирия.

Последняя по времени значительная потеря территории России связана со «знаменитой» передачей в 1954г. Хрущевым Крыма (включая Севастополь и косу Тузла) Украине. Передача этой «жемчужины Черного моря» была ознаменована помпезным празднованием 300-летней годовщины Переяславской Рады. Ныне к этой передаче привлечено достаточно много внимания, Верховный Совет и Государственная Дума пытались в свое время инициировать проверку конституционности соответствующих решений советских органов власти, однако дальше заявлений и аппаратных обсуждений дело не пошло.

Завершая тему территориальных потерь, следует отметить странное решение Сталина о возвращении Финляндии в 1947 году полуострова русской славы Гангут (Ханко), который должен был управляться Советским Союзом еще 23 года. Вслед за Сталиным 26 января 1956 года уже Хрущев передал Финляндии полуостров Порккала-Удд, срок аренды за который истекал лишь в 1994 году; в соответствии с советско-финским договором от 27 сентября 1962 года уже Финляндии передавалась в аренду часть Сайменского канала и остров Малый Высоцкий.

Кроме всего прочего хрущевское правительство обязалось, в соответствии с советско-японской Совместной Декларацией от 19 октября 1956 года, передать Стране восходящего солнца острова Хабомаи и Сикотан (Шикотан), а также все права на невыплаченные Японией репарации. Учитывая необычное поведение Сталина, по указанию которого на конференции в Сан-Франциско в 1951г. было сорвано подписание мирного договора с Японией (который бы легитимировал присоединение к РСФСР Курильских островов, китайских территорий и южной части Сахалина), выявляется вполне определенная тенденция к отказу коммунистов от завоеванных кровью советских солдат земель.

В соответствии с советско-китайским договором 1950 года Сталин безвозмездно передал Китаю права на управление и эксплуатацию Чанчуньской железной дороги[35], а также все советское имущество в районе свободного порта Дальний (Далянь), полученное на 30 лет в аренду по советско-китайскому договору 1945г. В октябре 1954г. Хрущев подписал в Пекине советско-китайское коммюнике о переходе советской базы в Порт-Артуре (Люйшуне) в полное распоряжение Китая начиная с 31 мая 1955г. Всего лишь без малого 10 лет СССР пользовался своим правом на совместную эксплуатацию этой базы.

На Потсдамской мирной конференции 1945 года с согласия Сталина большая часть Восточной Пруссии отошла к Польше, в то время как в состав будущей Калининградской области РСФСР были включены лишь прибрежные районы и окрестности Кёнигсберга. Порт Мемель (Клайпеда), входивший в состав Восточной Пруссии с 1525 года и находящийся с 1920 по 1923гг. под управлением Антанты, был вновь передан Литве.

 

*        *        *

 

Немедленно после перелома, достигнутого во время войны в пользу СССР, доводя, по всей видимости, до логического конца концепцию Советского Союза, Сталин решает кардинально расширить суверенные права союзных республик. 1 февраля 1944г. на 10-й сессии ВС СССР был принят закон о разрешении союзным республикам иметь национальные войсковые соединения. Одновременно с соответствующим понижением статуса союзного наркомата обороны и наркоминдела участникам СССР было предоставлено прямое право заключать международные договоры и устанавливать дипотношения со всеми странами мира. Таким образом ленинское право на сецессию нашло себе достойное оправдание, что и было вскоре конституционно закреплено (закон СССР заставил соответственно изменить и действующие республиканские конституции).

Вся история развития СССР представляет собой неизменное перетекание надгосударственного суверенитета к его составным частям – союзным республикам (за исключением РСФСР, разумеется). Решение Сталина о вступлении в ООН Украины и Белоруссии было очень масштабным мерилом на этом пути. Если учесть простой факт того, что ни, например, английский Уэльс, ни американский Техас не удостоились подобной «чести», то это событие дает в очередной раз возможность продемонстрировать истинное лицо «отца народов», которое почему-то многие считают весьма патриотическим. Если Сталин и был патриотом, то уж не российским, это точно. К сожалению, человек устроен так, что людям свойственно более верить в несуществующее, нежели в реальность. И чем больше ложь, тем крепче вера в нее. В вопросе же о создании ООН мутные интересы Сталина напрямую совпали с интересами Черчилля и Рузвельта, для которых Россия всегда представляла потенциальную угрозу.

14 октября 1954 года, уже после смерти Сталина, постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР было «предложено изучить вопрос» о передаче в ведение республиканских министерств предприятий и организаций, находящихся в совместном союзно-республиканском ведении. Вопрос был изучен, предприятия и организации переданы. 4 мая 1955г. Совмин СССР еще более расширил компетенцию республиканских министерств. Отныне им передавалось все отраслевое планирование, определение объемов капитальных работ; в республики отдавалось все, что было ими произведено «сверх плана». Союзным республикам передавалось также все местное бюджетирование, включенное до того в бюджет СССР, контроль за использованием внебюджетных фондов и т.д.

Были расширены права не только союзных республик, но и автономий в составе РСФСР. 19 июля 1955г. Совмин РСФСР принял соответствующее постановление, в котором глобально расширил права АССР в области планирования и финансирования. Согласно Указу Президиума ВС РСФСР от 27 августа 1956г. автономиям были предоставлены полномочия управлять административно-территориальным делением.

20-й съезд КПСС 1956г. закрепил тенденцию к умалению надгосударственной союзной надстройки, что очевидно предполагало выполнение той части плана развития союзных республик, которая определяла возможность их самодостаточного развития уже без участия России. Фактически решения 20-го съезда партии определили курс на постепенное избавление от ставшей уже ненужной союзной оболочки. Она свое отыграла. Национальные управленцы, любовно выпестованные большевиками в союзных государствах, уже достаточно окрепли и через 1-2 десятилетия  были бы в состоянии (поблагодарив за все для них сделанное коммунистов) брать власть в свои руки. 30 лет последующего инерционного развития советского государства завершились естественным путем в августе-декабре 1991 года его стремительной агонией и смертью.

Для полноты картины стоит отметить и решение ЦК КПСС и Совмина СССР от 14 апреля 1956г. о передаче в ведение союзных республик многих полномочий по промысловой (промышленной и потребительской) кооперации. 29 августа 1957г. Совмин СССР также принял постановление «О дополнительной передаче некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение советов министров союзных республик». Полномочия в области административно-территориального устройства Верховный Совет СССР в 1957 году тоже всецело передал союзным республикам. Немало в деле передачи полномочий от союза к республикам сыграла и созданная 11 февраля 1957г. Экономическая комиссия Совета Национальностей.

Вместе с тем переход все большего числа предприятий в республиканское подчинение неизбежно увеличил и число смешанных «союзно-республиканских» министерств, включая Госстрой и Госплан (с 1963г.), Госкомзаготовок и Госкомцен (с 1969г.), Комитет по радиовещанию и телевидению (с 1970г.). С 1962г. союзным республикам сполна передали права по святая святых советской экономики – планированию. Хитрая попытка Хрущева управлять советской экономикой по экстерриториальному принципу – через совнархозы[36], минуя республиканские границы – была осуждена уже в 1965 году (на октябрьском Пленуме ЦК КПСС) вскоре после его смещения. Сторонники эволюционного распада союзной оболочки уже почти открыто предвкушали приближающийся конец «единого» советского государства. Кстати сказать, этот процесс надвигающегося распада уже в начале 60-х годов ощущали не только партийные идеологи, но и некоторые из только что народившихся советских диссидентов, например Андрей Амальрик.[37]

После 20-го съезда КПСС союзным республикам были в полной мере предоставлены все права в юридической области, которые были отмечены еще в Конституции СССР 1924г. (но полностью не были реализованы). Казахстан и Киргизия, пользовавшиеся до того кодексами РСФСР, получили возможность создавать собственную законодательную базу, руководить судебными учреждениями (союзные транспортные суды были вовсе  ликвидированы) и органами юстиции на своей территории. Соответствующий закон был принят ВС СССР в феврале 1957г. Резко уменьшилась и компетенция Верховного Суда СССР в пользу верховных судов союзных республик, которым, помимо прочего, было предоставлено также право на законодательную инициативу.

В соответствии с постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4 октября 1965г. союзным республикам были предоставлены новые права в области планирования, капстроительства, финансирования, труда и зарплаты, в решении вопросов хозяйственной деятельности и культуры. В соответствии с этим документом союзные республики получали необходимый контроль за предприятиями и организациями уже союзного подчинения на своей территории. 10 июля 1967г. СМ СССР своим постановлением еще более расширил права союзных республик.

В Программе КПСС, принятой на 22-м съезде партии, говорилось: «Исходя из того, что расширение прав союзных республик в руководстве хозяйством дало большие положительные результаты, могут проводиться и дальше такого рода мероприятия…». Как видно, коммунисты выражались достаточно ясно, даже и не пытаясь камуфлировать процессы, ведущие к отбрасыванию союзной скорлупы. Правда до сих пор остается открытым вопрос: для кого же все-таки сторонники коммунистической утопии таскали каштаны из огня? Постепенно накапливающийся потенциал суверенитета союзных республик просто обязан был привести со временем к «бракоразводному» процессу, последние отблески которого мы сегодня наблюдаем в виде уходящего со сцены СНГ. Сколько не прикрывай словесами, сколько не маскируй бредом «построения материально-технической базы коммунизма» факты повышения самодостаточности союзных республик, распад хозяйственных связей СССР просто невозможно было не предугадать. В каком-то смысле коммунизм действительно «наступил» в 1991 году, имея в виду под этим демагогическим штампом окончательное осознание союзными республиками ненужности дальнейшего сосуществования.

 

*        *        *

 

Параллельно с увеличением экономических и прочих прав союзных республик уменьшался вклад в общесоюзную экономику со стороны РСФСР. Так с 1959 по 1965гг. существенно снизился удельный вес РСФСР в общесоюзном производстве электроэнергии (до 65,7%), снизилась доля России и в производстве металлорежущих станков. Падала урожайность. Одновременно снижалась и производительность труда. Однако, российские автономии процветали.

В 1959г. в составе РСФСР имелось уже 15 «автономных республик», 5 автономных областей (Адыгейская, Еврейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская) и 10 национальных округов (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Корякский, Чукотский, Коми-Пермяцкий, Агинский (Бурятский) и Усть-Ордынский (Бурятский)).

В 1957г. верховные советы АССР получили право рассматривать и утверждать народнохозяйственные планы (а впоследствии и плановые показатели). С 1959г. «автономным республикам» предоставили возможность самостоятельного бюджетирования с оставлением суммы превышения доходов над расходами и дополнительных доходов непосредственно в республиках. АССР могли теперь создавать и собственные резервные фонды. В общем, автономии начинали получать те же права на распоряжение внутренними ресурсами, которые, незадолго до этого, уже заимели их союзные «коллеги».

Именно за счет этих средств, которых были начисто лишены российские края и области, российские автономии все более экономически крепли и развивались. В качестве примера можно привести направление в 1964г. сверхпланового остатка в 1 млн. рублей Совмином Башкирии на жилищное строительство, просвещение и благоустройство. И подобных примеров можно приводить множество. Однако, главное не в том, что такие средства поступали в республиканские бюджеты, главное и поразительное в том, что области и края (за исключением Москвы и Ленинграда) не могли себе такого позволить, поскольку исправно сбрасывали все сверхплановые остатки в федеральный бюджет.

Если валовая продукция крупной промышленности РСФСР в 1961г. по отношению к 1913г. выросла в 10 раз, то соответствующий рост по «автономным» республикам выглядел (исходя из официальных данных сборника «Промышленность СССР») следующим образом:

Башкирская АССР – в 51 раз;

Кабардино-Балкарская АССР – в 170 раз;

Коми АССР – в 11 раз;

Марийская АССР – в 20 раз;

Мордовская АССР – в 13 раз;

Северо-Осетинская АССР – в 21 раз;

Татарская АССР – в 31 раз;

Удмуртская АССР – в 44 раза;

Чувашская АССР – в 17 раз;

Якутская АССР – в 21 раз.

Немногие оставшиеся «автономные республики», за исключением Калмыкии и Карелии, имели коэффициенты увеличения крупной промышленности близкие к среднероссийским (они же среднеобластные). Видимо, данные показались настолько кричащими, что после 1961г. их перестали публиковать.

Если, например, в Волго-Вятском экономическом районе за 1966-1970гг. объем промышленного производства увеличился на 60%, то за этот же период во входящих в упомянутый район Чувашской АССР, Марийской АССР и Мордовской АССР объем вырос на 76-80%. Такая же картина была и по другим районам – везде автономиям давали «зеленый свет» за счет федерального бюджета. Оказавшись в тепличных условиях, автономии естественным образом добивались лучших результатов в экономическом развитии.

Стоило бы еще отметить и темпы подготовки специалистов в «автономных» республиках, которые (за исключением Коми АССР, Чечено-Ингушетии и Северной Осетии) опережали не только российский, но и общесоюзный уровень. Возрастало число депутатов в верховных советах автономий: только с 1955 по 1967гг. их количество выросло почти в 1,5 раза. Таким образом, вместо прокламируемых «стирания различий» и «выравнивания уровней экономического развития» на деле происходила инкубация национальной государственности населявших РСФСР народов. При этом потенциал остальной «неавтономной» территории России неизменно понижался, ширилась разруха в деревне, падала культура производства и потребления, народ постепенно опускался, массово спивался. По сути происходил самый настоящий геноцид «нетитульных» российских наций и партия сознательно шла на это.

Что касается автономных областей, то, как уже было сказано выше, каждая российская АО, независимо от ее территории и проживающего там населения, имела по 5 представителей в Совете Национальностей ВС СССР.[38] Правосудие в АО осуществлялось исключительно на национальном языке. Несмотря на то, что автономные области входили в состав соответствующих краев, отменять решения их органов власти и управления могли лишь высшие властные структуры РСФСР в обход краевых. Существование АО гарантировалось всей системой законодательства союзного уровня, они как бы вы В июле 1997 г. парламент Адыгеи вместе с парламентами Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии создали межреспубликанскую Парламентскую ассамблею.

Следует отметить, что некоторые республики избрали путь шантажа федерального Центра с целью добиться от него либо кредитов, либо вмешательства для разрешения сложных внутрирегиональных проблем.

В процессе расширения суверенитета не были забыты и национальные округа, местным властям которых был передан ряд федеральных прав. Национальные округа специально были выделены в российских законах о судоустройстве, о бюджетных правах Советов. Систематически проводилась политика «коренизации» национальных кадров округов.[39] Большевики постепенно превращали территории, занятые национальными округами в «единый социально-территориальный организм», из которого в будущем должны были вырасти новые государственные образования. И, как мы сегодня видим, подавляющее число из них растет и плодоносит.

 

*        *        *

 

Значительная часть населения российских автономий проживала (и до сих пор проживает) за их пределами. Так, к началу 1960-х годов 72% мордвы, 71% татар, 48% чувашей, 25% башкир и т.д. проживали за пределами своих автономных образований. В то же время внутри собственных АО и АССР «титульные нации» далеко не всегда собирали квалифицированное, да и простое большинство. Однако, такие мелочи в расчет партийными идеологами никогда не принимались, важен был сам факт наделения атрибутами государственности того или иного народа. Все это именовалось (и до сих пор именуется) ленинской национальной политикой.

Вообще большевики всегда и во всем считали «национальный вопрос» фактором дестабилизирующим, мешающим, они постоянно пытались, причем весьма неуклюже, этот вопрос «решать», чтобы снять его, по возможности, навсегда. Коммунистический идеал, если кто подзабыл, всегда подразумевал полное единство или растворение всех наций. Но «решали» национальный вопрос коммунисты всегда почему-то исключительно за счет России и ее будущего. Чтобы зафиксировать «ленинские» методы современных коммунистов (ничем не отличающиеся от методов коммунистов послереволюционных) полезно будет привести очень характерную выдержку из доклада в Госдуме всеми признанного краснодарского «патриота», «батьки» Николая Кондратенко, произнесенного им совсем недавно, 20 мая 2005г., по случаю отклонения закона о казачестве и объединения Адыгеи и Краснодарского края. То, что этот доклад не спонтанен, но, наоборот, является программным, подтверждают серии публикаций соратников Кондратенко, да и его самого, например, в газете «Рабочая трибуна» на той же неделе.

Итак, что же такого крамольного говорил Кондратенко? Цитирую по стенограмме заседания: «…наша политическая машина все время вбрасывает вредные для обстановки на Северном Кавказе идеи. Так, идея объединения Адыгеи с Краснодарским краем – она недопустима на данном этапе по всем параметрам. Почему? Да потому, что адыги – это не только те, кто живет возле Майкопа, адыги – это, по большому счету, и черкесы, и кабардинцы, это и большая диаспора адыгов-шапсугов на территории края, это и более миллиона адыгов за пределами нашей страны. Все они не будут безразличны к своей альма-матер. К тому же ставка на референдум – она, мягко говоря, бессмысленна. Адыгов в республике – каждый четвертый (выделение мое – О.В.). Если адыги проиграют на референдуме, что мы будем делать? Объединять – значит, новая война. Хотите не хотите – психологические аспекты эти надо учитывать. // Мы (Н.И.Кондратенко не имеет в виду себя – О.В.) вынесли закон о казачестве, он бурно обсуждается. Вчера на «круглом столе» преподаватели и студенты этот вопрос тоже подняли. Нельзя разыгрывать, как говорится, казачью карту на Кавказе! <…> Ведь если мы только организуем структуры казачьи, дадим оружие им, немедленно будут реанимированы «черные сотни». Это история нашей страны. К тому же казачье население – это не  только те, кто форму надел, это и гражданское население. Мы противопоставим аулы хуторам и станицам. Нельзя этого делать! Еще раз коллеги, прошу: внимательно вникните в это. Ведь принимать решение стрелять или не стрелять будет не президент и не председатель нашей палаты – будет принимать простой казак, подвыпивший казак».[40]

Пожалуй достаточно, и так цитата получилась огромной. Однако сказанное весьма показательно. Устами Н.И.Кондратенко коммунисты в очередной раз пугают «национальным вопросом» властную публику. Они, как и в 20-е годы, не перестали бояться проявлений национальной энергии и всячески стремятся ее затушевать, канализировать, заткнуть куда подальше. Тот факт, что ¾ населения Адыгеи составляют русские, украинцы, армяне и курды коммунистам не интересен. Их интересуют лишь интересы ¼ части жителей, так называемой «титульной нации» республики, окруженной со всех сторон Краснодарским краем. Причем эта ¼ часть коренного населения сегодня удерживает более 70% всех должностей республики.[41]

«Казак» Кондратенко показал также и насколько коммунисты до сих пор боятся настоящих казаков в их роли защитников пограничных областей Северного Кавказа, боятся их прав на ношение оружие, боятся того, что они могут заставить уважать российские законы и отстаивать собственное человеческое достоинство, свою идентичность. Но то, что «не положено» казакам, очевидно положено тем же адыгам. Quod non decet bovem, decet Jovem.[42]

Председатель СНК РСФСР Д.Е.Сулимов в докладе на 15-м Всероссийском съезде Советов (1931г.) с удовлетворением отмечал, что в национальных российских автономиях низовой аппарат был коренизирован (то бишь национализирован) на 100%, а районный – на 80%. В докладе в Государственной Думе (2005г.) высокопоставленный коммунист Н.И.Кондратенко фактически одобряет ту же самую ленинскую национальную политику. Как видно, ничему большевики не научились, ничего российскому государству не простили.

 

*        *        *

 

К концу 1980-х годов полномочий союзных республик накопилось достаточно для того, чтобы они могли потребовать для себя нечто большего, чем кургузый союзный суверенитет. По всему Советскому Союзу прокатилась волна деклараций о государственном суверенитете, первой ласточкой которой были заявления прибалтийских республик об экономической самостоятельности. В ответ на это 12 июня 1990 года 1-й съезд народных депутатов РСФСР принял свою Декларацию о государственном суверенитете России.

Параллельно с требованиями суверенитета «на местах» процесс  делегирования союзным правительством дополнительных прав для национальных образований внутри РСФСР нисколько не замедлился, скорее наоборот. Например, 15 августа 1990г. СМ СССР своим постановлением обязал делать записи в трудовые книжки не только на языках союзной и «автономной» республик, но и на языках автономной области и автономного округа.

В то же время подготовленный всеми годами советской власти процесс превращения российских автономий в национальные республики завершался. Под впечатлением суверенизации союзных республик автономные области и округа в составе РСФСР стремительно поднимали свой статус. 16 мая 1991 года было принято эпохальное постановление Верховного Совета РСФСР «Об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (О федеративном договоре)», которое в очередной раз подтвердило, что «В Российской Федерации гарантируется право народов на самоопределение». Этим постановлением Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская автономные области преобразовывались в национально-государственные образования, то есть становились полноправными республиками. Попутно было подтверждено право автономных областей и автономных округов на выход из состава соответствующих краев и областей, ставших по воле случая «полноправными субъектами РСФСР». Характерно, что с момента образования советской федерации в 1917 году ни губернии, ни области, ни края никогда даже на словах не обладали соответствующим статусом, постоянно находясь в тени «титульных» автономий.

Между тем последняя союзная конституция 1977 года, несмотря на некоторые редакционные коррективы, внесенные в нее в 1988-1991 годах, в отношении национально-государственного устройства ничем не отличалась от предыдущих редакций. Статья 72 конституции все также отстаивало право сецессии, статья 77 подтверждала, что «По вопросам, относящимся к ее ведению, союзная республика координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения», а статья 80 заявляла о том, что «Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций». С подачи окружения Горбачева в конституцию СССР 14 марта 1991 года было внесено дополнение, касающееся наделения союзных республик очередными властными полномочиями. По аналогии с Советом Национальностей в Верховном Совете при президенте СССР образовывался новый орган – Совет Федерации, в состав которого должны были входить высшие государственные должностные лица национальных республик (ст.127/4). Однако, уже никакое расширение прав союзных республик не могло спасти союзное государство, не могло даже отсрочить его кончину.

Своего рода знамением распада Советского Союза послужило принятие закона СССР от 10 апреля 1990г. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик». В соответствии с этим законом союзные и «автономные» республики наделялись правом владеть, распоряжаться и пользоваться землей «в своих интересах», вести внешнеэкономическую деятельность, вести приграничную и прибрежную торговлю, регистрировать международные объединения и организации на своей территории, создавать собственные валютные фонды. Закон разделял полномочия Союза и республик в области финансовых и бюджетных отношений, закрепляя договорные формы экономических связей, устанавливал гарантии экономической самостоятельности союзных республик и автономий всех рангов с возможностью оговорки даже особых условий такой самостоятельности. Наконец, правительства республик получали возможность не просто опротестовывать союзное законодательство, но и приостанавливать на своей территории действие законов СССР.[43]

Через полгода после принятия упомянутого закона (23 ноября 1990 года) Верховный Совет СССР принял постановление «О положении в стране», в котором посчитал «целесообразным в качестве промежуточной меры заключение двусторонних и многосторонних соглашений, базирующихся на законах СССР о разграничении компетенции между Союзом ССР и субъектами федерации в области законодательной и экономической деятельности». Месяцем раньше, 25 октября 1990г., ВС РСФСР обращался к союзному парламенту с просьбой «Hачать прямые переговоры между союзными республиками с целью заключения двусторонних и многосторонних соглашений по экономическому и научно-техническому сотрудничеству». Верховный Совет России предлагал незамедлительно начать прямые переговоры представителей республик и Союза ССР для разграничения компетенции союзных и республиканских органов власти и управления, разграничения прав собственности.

Союзные органы власти все более слабели и шли на смертельные для себя уступки. Решение о переходе союзной «федерации» к договорной форме взаимоотношений поставило под сомнение само существование  надгосударственных союзных структур. 24 декабря 1990 года съезд народных депутатов СССР решил поставить вопрос о целесообразности дальнейшего существования Советского Союза, приняв знаменитое постановление о проведении союзного референдума. Сам факт постановки подобного вопроса, ранее просто невозможный, независимо от результата референдума открывал вопрос о ликвидации Союза.

Однако, юридически вопрос о расформировании СССР был поставлен еще раньше, в апреле 1990г. На следующий день после принятия закона Союза ССР «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» 3 апреля 1990г. был принят еще один закон – «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Этот правовой акт устанавливал механизм, регламентирующий конституционное право республик на сецессию, тем самым делая ее более вероятной. Все последующие разговоры о том, насколько был реализуем такой механизм, предусматривающий проведение многоуровневых республиканских референдумов, выполнение множества условий, включая  установление переходного периода выхода из состава СССР, – все эти споры всегда носили технический характер и никоим образом не могли отменить значимости самого факта юридического оформления демонтажа союзной системы.

Путч, произошедший в августе 1991 года значительно ускорил процесс уничтожения союзных рудиментов. Если еще 5 апреля съезд народных депутатов РСФСР был готов одобрить перспективу заключения договора о Союзе Суверенных Республик (Союзного Договора), а 26 апреля ВС РСФСР рекомендовал ускорить его разработку, то после 19 августа это уже стало невозможным. 20 августа президент России взял на себя командование Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР.[44]

Хотели путчисты того, или не хотели, но они сделали все, чтобы ускорить агонию Советского Союза. Именно в дни путча под эгидой Горбачева в подмосковном Ново-Огареве намечалось подписание ряда ключевых документов о реорганизации СССР. Среди множества проектов выделялись акты, предусматривающие наделение союзными полномочиями российских автономий, что означало фактически полный их вывод из-под юрисдикции РСФСР. Волей судеб, Россия, самая обделенная из союзных республик, почувствовав в Новоогаревском процессе угрозу собственному существованию, сыграла ключевую роль в союзном «бракоразводном процессе». Еще несколько лет существования СССР привели бы к непоправимым потерям территории РСФСР, необратимо подорвали бы ее экономику.[45]

Перед тем как тихо скончаться, Советский Союз успел принять несколько судьбоносных документов, в ряду которых стоят акты подтверждения независимости государств Прибалтики. Так, 6 сентября 1991г. постановлением Госсовета СССР №1 была признана независимость Литовской Республики.

С августа по декабрь 1991 года бывшие союзные республики перераспределяли собственность СССР, реорганизовывали свои ведомства в соответствии с произошедшими политическими изменениями. Не отставала от других и Россия, руководствуясь при этом принципом правопреемства. Например, 20 октября 1991г. был подписан Указ президента РСФСР о принятии под юрисдикцию РСФСР объединений, соединений, частей и военных училищ внутренних войск МВД СССР, дислоцирующихся на территории РСФСР. Распоряжением Правительства РСФСР от 15 ноября 1991г. Министерство печати и массовой информации РСФСР стало правопреемником упраздненного Государственного комитета СССР по печати в отношении основных фондов и имущества, общесоюзных СМИ, объединений, предприятий и организаций, расположенных или зарегистрированных на территории РСФСР. Таким же порядком передавалось имущество и других ведомств.[46]

6 ноября 1991г. в соответствии с указом президента РСФСР имущество упраздняемой КПСС было передано в собственность государству. Российским законом от 5 декабря  устанавливалось, что средства, поступившие в союзный бюджет на территории РСФСР с 1 ноября 1991 года,  полностью  зачисляются  в республиканский бюджет. 17 декабря вышло распоряжение Правительства РСФСР, которое разрешало Министерству транспорта РСФСР принимать решения в отношении ранее выданных гарантий упраздняемого Министерства гражданской авиации СССР.

Наконец, 8 декабря 1991 года руководители Беларуси,  России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 12 декабря 1991г. Верховный Совет РСФСР денонсировал Договор об   образовании   Союза   Советских Социалистических Республик и отозвал депутатские  группы  РСФСР  из  Совета  Республик  и  Совета Союза Верховного Совета СССР[47]. 19 декабря Ельцин своим указом упразднил Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, а также прекратил на территории РСФСР деятельность Межгосударственного экономического комитета[48]. В тот же день правительственное постановление обязало МВД РСФСР взять под свое командование и оперативное руководство МВД СССР и Внутренние войска СССР, расположенные на территории РСФСР. 25 декабря российский парламент вернул стране имя, на основании принятого закона большевистская аббревиатура «РСФСР» канула в прошлое.

 

*        *        *

 

Параллельно с распадом СССР процесс суверенизации «снизу» затевался и внутри России. Это происходило не без участия горбачевского окружения, которое было объективно заинтересовано в ослаблении российского государства.[49] Минимизации роли центральной российской власти способствовали тенденции по удержанию и расширению имеющегося политико-государственного суверенитета со стороны ряда бывших «автономных» республик. Причем, наряду с центробежным вектором в этих республиках прослеживались тенденции развития внутрирегионального сепаратизма на межэтнической, политической и клановой основе.

27 ноября 1990 года Верховный Совет Чечено-Ингушской республики под председательством Доку Завгаева, исполнявшего незадолго то того обязанности 1-го секретаря Чечено-Ингушского обкома КПСС, принял Декларацию о государственном суверенитете республики с провозглашением атрибутики независимого государства. Позже ВС республики принял решение о неучастии республики в референдуме о сохранении СССР, что предопределило действия 2-го Общенационального конгресса чеченского народа в мае-июне 1991г. по декларированию независимости Чечни и выходе ее из РСФСР и СССР.

Осенью 1991г. четыре сторонника группы Дудаева во Временном Высшем Совете Чечни, сославшись на решение съезда депутатов Ингушетии, объявили от имени Совета о разделении Чечено-Ингушской республики на независимую Чечню и продолжающие оставаться в составе РСФСР 6 районов Ингушетии. В последующем на территории Чечни были практически полностью ликвидированы органы власти РСФСР, захвачены федеральные объекты, созданы собственные военные формирования, разграблены банки, изгнано или убито более 200 тысяч нечеченского населения. Зато оставшееся в Чечне нечеченское население было фактически превращено в рабов (по материалам Парламентской комиссии по исследованию причин и обстоятельств возникновения кризисной ситуации в Чеченской Республике).

28-29 июня 1991 г. облсовет Адыгеи принял Декларацию о государственном суверенитете республики. Республика была провозглашена как образование, созданное "на основе осуществления адыгской нацией неотъемлемого права на самоопределение". В начале октября 1991 г. по инициативе лидеров "Адыгэ хасэ" был созван 1-й съезд адыгейского народа, который заявил о необходимости самоопределения адыгейцев "через обретение политического и экономического суверенитета". Главной идеей съезда было закрепление этнического паритета при формировании высшего представительного органа Адыгеи – Верховного Совета. Согласно этому принципу 50% мест в Верховном Совете предоставлялось депутатам-адыгейцам, а 50% – русским. При этом в 1991 г. численность адыгейцев в республике составляла лишь 22%. Принцип этнического «паритета» получил поддержку властей Адыгеи. Нарезка выборных округов была сделана таким образом, чтобы увеличить число округов в районах компактного проживания адыгейцев.

Проявился в полной мере сепаратизм и в Туве, Калмыкии, Якутии, российских поволжских автономиях и более всего – в Татарстане. Однако, массовых кровопролитий, подобных чеченскому, как и принятых официально заявлений о выходе из состава России, а тем более – их реализации, допущено не было. В ряде случаев федеральная власть вынуждена была пойти на подписание договоров о разграничении полномочий в пользу бывших «автономных» республик, в которых продолжалась советская политика «коренизации» кадров. Законы некоторых автономий явно противоречили федеральному законодательству, но за Чечней по кровавому пути политической суверенизации никто не последовал. 9 декабря 1992г. 7-й Съезд народных депутатов Российской Федерации внес поправки в российскую Конституцию, наделяющую ВС России правами обеспечивать соответствие республиканских конституций Основному Закону федерации.

Суверенизация большинства российских автономий происходила главным образом в экономической и бюджетной сферах. Три поволжских республики (Татарстан, Башкирия, Удмуртия) являлись лидерами государственной суверенизации на основе одноканальной бюджетно-экономической связи с Центром. Эти радетели принципов договорной (асимметричной) федерации, в начале 1990-х годов предприняли попытки расширения Поволжского территориально-экономического анклава за счет взаимного кооперирования в экономической сфере, обеспечивая таким образом наращивание потенциала государственно-национальной самостоятельности. Начало этому зимой 1992-1993гг. положил процесс форсированной разработки и подписания множества различных и, в первую очередь, торгово-экономических соглашений между республиками Волжского бассейна.

Так, общая несбалансированность нефтяного комплекса Башкортостана, толкающая республиканские власти к активному поиску устойчивых партнерских связей с нефтедобывающими регионами, привела башкирский Совет министров к необходимости углубления экономического взаимодействия с Татарстаном. В результате 28 июля 1993г. в Совете Министров республики был подготовлен проект правительственного распоряжения о предоставлении существенных налоговых льгот производственному объединению "Татнефть". Судя по всему готовились аналогичные преференции и для казахских нефтедобытчиков.

Татарстан, Башкортостан и Удмуртия постепенно переходили к скоординированной политике, чему была, в частности, посвящена встреча в начале июля 1993г. в Башкортостане Президента Татарстана Шаймиева и Председателя Верховного Совета Татарстана Мухаметшина с главой Парламента Башкортостана Рахимовым и его удмуртским коллегой Тубыловым. Рассмотрев ход реализации заключенных ранее двусторонних межгосударственных договоров о дружбе и сотрудничестве и подтвердив незыблемость деклараций о государственном суверенитете своих республик, главы этих государственно-республиканских образований намеревались осуществить целую серию превентивных акций с целью повлиять на проект Основного Закона Российской Федерации, закрепив тем самым свой суверенитет.

Отчасти им это удалось. Как известно, в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, в статье 5 провозглашается, что «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство» и «Федеративное устройство Российской Федерации основано на… самоопределении народов в Российской Федерации». Хотя возможности сецессии в Конституции 1993 года и не было предусмотрено, однако, ленинские принципы построения федерации все еще продолжают существовать.

Татария и Башкирия также предприняли меры по закреплению завоеванных ранее экономических позиций, что должно было послужить дальнейшему становлению базы их суверенитета и последующего мягкого выхода из состава России. Указом Президиума ВС Башкортостана 22 июня 1993г. о монополизации расчетов в банках и банковских отделениях Башкортостана, Национальный банк Башкортостана приостановил деятельность всех расчетно-кассовых центров Центрального Банка России на своей территории, которые с 1 июля 1993г. прекратили работу. На первом прошедшем в республике местном чековом аукционе единственным средством платежей стали приватизационные чеки, выданные на территории Башкортостана, что четко обозначило стремление национального руководства республики претендовать на приватизационные мероприятия без вмешательства федеральной власти.

Татарстан между тем провозгласил приоритетность актов республиканского уровня над федеральными законами. Эти акты были фактически подкреплены подписанием в июне 1993г. главой федерального Кабинета министров Черномырдиным и Президентом республики Шаймиевым трех межправительственных соглашений: о собственности, о таможенной службе и об импорте продукции ВПК Татарстана. Татарстан активно начал развивать торговые отношения с Венгрией (в объеме до $400 млн. в год), Ираном, Германией. Активную политику начал проводить Татарстан и по расширению торгово-экономических отношений с государствами-участниками СНГ. В частности, было заключено экономическое соглашение с Молдавией.

Попутно началась реанимация планов выработки общих этно-идеологических платформ, призванных сблизить и укрепить «титульные республики». К таким проявлениям этно-экономической интеграции можно отнести политическое союзничество по принципу принадлежности к финно-угорской языковой группе (например, Удмуртии, Чувашии и угро-финнов Пермской области), которое сформулировал Президент Венгрии Арпад Генц. Руководство Турции и Татарстана активизировало пантюркистский вектор интеграции. В марте 1993г. в турецком городе Анатолия состоялся съезд тюркских народов с участием делегаций Урала, Алтая, Башкирии, Татарстана и Калмыкии, который в целом поддержал данное идеологическое направление.

Посеянный в начале 1990-х адыгский интегризм, был прерван конституционной реформой 1993 года. Политически он активизировался руководством Адыгеи лишь ближе к концу 1990-х гг.ком многого она не контролирует, слишком большие ресурсы уводятся из страны ежегодно, слишком большое количество народа бесконтрольно пересекает ее границы и живет в ней нелегально, слишком много «интеграционных группировок» вроде СНГ и ЕврАзЭС продолжает в ущерб себе кормить Россия. Ну а наше национально-территориальное устройство, доставшееся в наследство от большевиков, вызывает во всем мире спектр эмоций от смеха до злорадства.  Долго такая страна не просуществует, она обречена либо расколоться на настоящие государства, либо, наконец, стать настоящим государством сама. Это вопрос времени и цен на энергоносители.

28 июля 1993г. на пресс-конференции в Москве Президент Ингушетии Руслан Аушев сделал заявление о том, что республика может выйти из состава России из-за "нежелания или неумения российского руководства решать проблемы его народа", главными из которых республиканский лидер посчитал проблему беженцев из Пригородного района и фактическое отсутствие легального финансирования из Центра, необходимого для создания экономической, политической и социальной инфраструктуры суверенитета Ингушетии.

Состоявшийся 31 июля 1993г. Чрезвычайный Съезд ингушского народа поддержал своего лидера, предложив отозвать ингушских представителей с Конституционного совещания, сорвав тем самым подписание республикой Федеративного договора. Кроме того Президенту Аушеву было рекомендовано назначить местный референдум по вопросу выхода Ингушетии из состава Российской Федерации, если в течение ближайшего времени (в первой редакции информационных сообщений - "если до 1 сентября") со стороны Центра не будет оказана действенная помощь в оговоренных ранее областях.

Однако, вся эта новая волна национальной суверенизации была надолго заморожена кровавыми событиями сентября-октября 1993г. в Москве, за которыми последовало принятие новой Конституции и реорганизация органов власти. Был ликвидирован институт съезда народных депутатов, который формировался по ленинскому принципу: 84 депутата представляли города федерального подчинения, области и края (всего 57 субъектов), в то время как от каждой республики представительствовали по 4 депутата и по 2 депутата представляли интересы автономной области от национально-территориальных избирательных округов. Исчез, наконец, вместе с Верховным Советом и сталинский механизм формирования его самой важной палаты – Совета Национальностей.[50] Отныне в российском Совете Федерации Федерального Собрания все регионы – и области, и республики – стали в конце-концов по-настоящему паритетны.

Юридически ничтожным стал и федеративный договор, подписанный 31 марта 1992г. и включенный постановлением ВС Российской Федерации от 10 апреля 1992г. в состав последней советской конституции. Важно отметить, что в юридически уничтоженном Ельциным Протоколе к этому договору гарантировалось «предоставление не менее 50 процентов мест в одной из палат высшего законодательного органа Российской Федерации представителям республик в составе Российской Федерации, автономных областей и автономных округов». Возможно, злоба коммунистов и их друзей-националистов[51], физически и идеологически раздавленных осенью 1993 года, вызвана именно стремлением Ельцина ликвидировать правовую дискриминацию по отношению к российским краям и областям, а вовсе не переходом страны к президентской форме правления и реорганизацией системы советов.

 

*        *        *

 

После конституционной реформы 1993 года наряду с некоторым ослаблением волны «суверенизации», продолжали разгораться тлеющие в советский период межнациональные конфликты в автономиях. Это, в первую очередь, осетино-ингушский конфликт, противостояние между карачаевцами и черкесами, скрытый конфликт в Кабардино-Балкарии, нарастание внутреннего напряжения, грозящее распадом и исламизацией Дагестана. На последнем регионе стоит остановиться более подробно, поскольку дагестанский опыт борьбы с сепаратизмом является ключевым для всего российского Северного Кавказа, а сам Дагестан давно стал определяющим геополитическим форпостом России на всем Кавказе.

На территории Дагестана получили свое логическое продолжение чеченский конфликт в виде «Малой Ичкерии». Ауховские чеченцы (акинцы) конфликтовали с аварцами и лакцами из-за земель Новолакского (Ауховского района). Аварцы же и лакцы «дружили» против кумыков, ногайцы – против аварцев. В 1998-1999 гг. в Дагестане существовала и так называемая Кадарская зона (села Кадар, Карамахи и Чабанмахи). По сути, эта зона являлась вторым самопровозглашенным и непризнанным государством на российском Кавказе после Чечни, объявившее о себе как об «особой исламской территории», неподконтрольной властям России и Дагестана. В «Кадарской зоне» имелись все признаки самопровозглашенной государственности, как то: ликвидация официальной власти и выдворение силовых структур.

Одновременно кумыкское движение "Тенглик" в течение многих лет выдвигало требование создания собственной государственности, ногайская организация «Бирлик» была настроена создать собственную автономию, а лезгинское движение «Садвал» заявляло ирредентистские (объединительные) лозунги сотворения своей государственности на основе территорий, входящих в состав как России, так и Азербайджана.

Вместе с тем после событий 1999 года Дагестан на деле доказал свою приверженность центральной власти, активно участвуя в отражении чеченской агрессии и поддержав силовое включении в федеральное правовое поле Кадарской зоны. Определенную роль в уходе от сепаратистского соблазна в Дагестане сыграл принцип консоциальной демократии, основанной на принципе фиксированного этнического представительства в органах власти и управления. С момента институционализации новой системы в 1994 году верховная власть в Дагестане стала принадлежать не Верховному, а Государственному Совету республики. Этот коллегиальный орган, состоящий из 14 человек, представляет все основные этнические общности Дагестана, включая и русских, и избирается членами Конституционного Собрания Дагестана. (Всего – 242 чел, из которых 121 – члены республиканского парламента – Народного Собрания).

Деятельность Госсовета Дагестана также формировала такие черты региональной власти как надэтничность и интерэтничность. Это можно было рассматривать как предпосылки формирования гражданского сознания у дагестанцев. В республике укоренилось представление о коллегиальной форме правления как о барьере для монополизации власти и собственности одной этнической общностью. Именно коллегиальная форма управления в Дагестане позволила избежать полномасштабных этнических конфликтов и в принципе исключала серьезные антироссийские выступления. Поэтому проводя в рамках региональной (территориально-адимнистративной) реформы правовую унификацию, необходимо помнить о необходимости сохранения принципа коллегиальности, которую неплохо было бы распространить в переходный период и на другие сложно-составные «титульные» республики в составе Российской Федерации.[52]

Несомненно, что «титульные» субъекты федерации до сих пор являются рудиментами ленинско-сталинской эпохи повальной административной нацификации культурных автономий. Ситуация осложняется еще и тем, что существует постоянная опасность создания на территории России новых автономий (что отнюдь не запрещено Конституцией). Давно идет речь о создании армянской автономии на Северном Кавказе, украинской автономии в Сибири, китайской – на Дальнем Востоке; вполне могут быть реализованы планы по образованию азербайджанской автономии в Дагестане и в Центральной России.

На территории Приморского края в недалеком будущем также может появиться корейская автономия. На недавней встрече представителей России, Китая и Южной Кореи обсуждался проект создания на приморской земле сельскохозяйственных комплексов, при реализации которого южнокорейские бизнесмены хотят взять в аренду на 49 лет 850 тыс. га близ озера Ханка. Порядок участия в проекте таков: земли российские, капитал южнокорейский, рабочая сила северокорейская. В проекте фигурируют 250 тыс. корейских рабочих, которых край готов принять, а это 1/10 часть населения Приморья. При этом корейцы не скрывают своего желания со временем превратить арендованные земли в автономный административный район со всеми вытекающими последствиями.

Несмотря на популярность идеи (главным образом среди черкесов, абазинов и  русских) об объединении северокавказских республик в две губернии – Ставропольскую и Краснодарскую (или в Южный и Волжско-Прикаспийский федеральные округа) до сих пор не утихают споры о реанимации Северо-Кавказской федерации автономий. Так, на прошедшем в 2004 г. в Сочи Форуме народов Кавказа бывшим спецпредставителем президента России по правам человека в Чечне А.-Х.Султыговым была обнародована идея воссоздания на базе кавказских республик и Ставрополья Горской республики.

Наконец, следует упомянуть и о непрекращающемся в последние годы перетекании бюджетных средств от регионов-доноров, которыми паче чаяния редко когда являются национальные республики, – к регионам-реципиентам, которыми паче того же чаяния многие из автономий (или бывших автономий) как раз и являются.

Размеры конкретной социальной поддержки еще с советских времен очень сильно варьировались по «титульным» и «нетитульным» регионам. Сегодня дело дошло до того, что размер квот налоговых отчислений в федеральный бюджет, например, от республики Татарстан федеральным центром разрешено опустить практически до нуля. При этом социальные дотации Татарстану с каждым годом только растут.

Сохранение прежней системы неравенства в вопросах социального обеспечения, усугубленной региональным национализмом, процветающим под сенью Конституции, – все это способно сегодня застопорить любую попытку эффективного государственного регулирования социальной помощи.

 

*        *        *

 

Сразу же после упразднения Советского Союза в России начала набирать силу конституционная дискуссия с активным участием субъектов Федерации, протекавшая в условиях столкновения законодательной и исполнительной власти. Давно копившаяся неудовлетворенность областей и краев неравноправием в области социально-экономических прав по сравнению с федеральными республиками постепенно выходила наружу.

Областной "парад суверенитетов" возник после того, как 2 июля 1993г. на сессии местного облсовета объявила о своем самоопределении на государственно-конституционном уровне в качестве Уральской республики Свердловская область. Само по себе это не стало прецедентом, так как незадолго до этого провозгласила республиканский статус Вологодская область. Общественный резонанс, раздутый прессой, вызвало, скорее всего, амбициозное заявление Свердловской области о возможном вхождении в нее на равных правах других областей Уральского региона, которые, кстати сказать, не вполне горели таким желанием.

Вслед за Свердловской на "республиканский путь" встала Челябинская область, преобразовавшая себя в Южно-Уральскую республику; в самом конце июля 1993г. вновь (после 1918 года) из Амурской области вылупилась Амурская республика. Практически одновременно с этим проявилось стремление к образованию по крайней мере еще девяти республик: Московии, Центрально-Черноземной, Дальневосточной, Приморской, Южно-Сибирской или Енисейской (на территории Красноярского края и Иркутской области); настаивало на равных с республиками правах Ставрополье, в Архангельске на сессии местного Совета речь шла о введении областной конституции, высказывались мнения относительно образования Донской республики на базе Ростовской области и т.д.

Заключительным аккордом областного «парада суверенитетов» стало принятое 28 сентября 1993г. в Новосибирске решение Всесибирского чрезвычайного совещания народных депутатов о конкретных мерах по созданию Сибирской республики в составе 14 субъектов федерации. Однако, это была всего лишь голословная реакция на кульминацию противостояния президента и парламента страны, а после кровавой развязки политического кризиса в Москве никаких «конкретных мер» по отделению Сибири так и не последовало.[53]

Специфика проявления "суверенизации-республиканизации" областей и краев Российской Федерации заключалась в том, что ни в одном из случаев не шла речь о полной атрибутике, присущей республиканскому статусу. Подоплека витка массового появления новых "суверенных" образований никем не скрывалась. Более того, подчеркивалась мысль о том, что заявления о повышении статуса говорят не о сепаратистских тенденциях российских территорий, а о причитающихся им в таком случае льготах, которые при советской власти несправедливо доставались национальным республикам.

Иначе как ревностью, связанную с гипотетическим повышением статуса краев и областей, не назовешь решение июньской 1993г. сессии Верховного Совета Тувы, которая внесла изменения и дополнения в свой Основной Закон с точки зрения свободы государственного определения, права образовать отдельное государство, предупредив, что выделится в отдельное государство, если Россия "будет так относиться к своим субъектам".

К сожалению, процесс поднятия статуса краев, областей и городов федерального подчинения окончился ничем. Кем-то из окружения первого  российского президента было принято решение «оставить все как есть», позволяя ленинской национальной политике загнивать без помощи извне. Совершенно очевидно, что это было неправильное и недалекое решение, загоняющее вглубь национальное самосознание россиян, делающее невозможным реальный подъем российской экономики, уровня жизни россиян и престижа страны. В очередной раз государство по-большевистски испугалось использовать национальную энергию в созидательных целях.[54] Что ж, в таком случае эта энергия просто обречена рано или поздно потечь в деструктивном русле.

О существовании такой деструктивности говорят пресловутые проекты по созданию «Русской Республики», состоящей из 55 «нетитульных» субъектов федерации, которые занимают лишь 32% всей территории России. По мнению авторов подобных проектов (например, А.Рогачёва, Дм.Ольшанского, А.Севастьянова или В.Юшина) русские таким образом уравниваются в правах с малыми народами России, создавшими 21 государство в составе Российской Федерации. Авторы урезания территории страны на ⅔ уверены, что объявление русским государством 32% «бесхозной» территории позволит создать на территории бывшей РСФСР полнокровное федеративное государство. А.Севастьянов, правда, предлагает перейти от федерации к унитарному мононациональному государству, в состав которого вошли бы и некоторые автономии, однако, проблему потери русскими колоссальной территории все это никак не снимает.

Подобные сны разума упускают из виду, что Россия не вчера возникла и собственно уже и есть русское государство. Независимо от того, что в Конституции российский народ объявляется «многонациональным», он от этого отнюдь не перестает быть российским. А игра словами – «русский» / «российский» – может занимать лишь серьезно разрушенное сознание. Однако, дальнейшее нежелание властей дать выход национальной энергии открывают «зеленый коридор» всем аналогичным проектам, причем нападки на них лишь усиливают их массовую привлекательность.

 

*        *        *

 

Однако, есть и определенный повод для оптимизма. Можно лишь аплодировать, например, современной политике Кремля по объединению (поглощению) некоторых «титульных» субъектов федерации краями и областями. Так, успешно доходит до логического конца процесс объединения Коми-Пермяцкого национального округа и Пермской области в Пермский край.[55] Практически готовы все правовые основы для реинтеграции Корякского автономного округа обратно в состав Камчатской области. Ну а  глав Красноярского края Александр Хлопонин неизбежно войдет в историю как объединитель Сибири. Ведь благодаря его мужеству и настойчивости (правда, одобренных Москвой) практически безболезненно началось возвращение Таймырского и Эвенкийского национальных округов в состав края.

Все готово и для поглощения бурятских анклавов в Иркутской и Читинской областях. Стремясь соответствовать актуальным политическим тенденциям, президент Бурятии Л.Потапов выступил за объединение с соседями в Прибайкальскую губернию, отметив при этом, что идеальным вариантом для Байкальского региона был бы союз Иркутской и Читинской областей, Бурятии и двух автономных бурятских округов.

На очереди – воссоединение районов Адыгеи с Краснодарским краем, вхождение богатейших территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского национальных округов в состав Тюменского края, объединение Алтайского края и Республики Алтай. В дальней перспективе – объединение Карачаево-Черкессии и Ставрополья, Хакассии и Красноярского края, Еврейской автономии и Хабаровского края, Ненецкого национального округа и Архангельской области, поволжских республик. Достаточно реально преобразование Карелии в Петрозаводскую область или Олонецкую губернию, упразднение республик Коми, Марий-Эл, Мордовии и Чувашии. При всех возможных поглощениях республики, национальные округа и АО вовсе не потеряют своей автономности, просто она перейдет в более естественную территориально-культурную форму (термин В.Тишкова).

Известный экономист Татьяна Корягина считает, что процесс регионального поглощения должен проявиться наиболее ярко в северных областях России.[56] Ведь именно там форма управленческой модели для объединенного региона не требует никаких принципиальных изменений, поскольку в центре властной вертикали будет по-прежнему находится сильный и авторитетный институт губернаторской власти. При этом для поддержания устойчивой управляемости кадры местной «объединенной» власти необходимо будет подвергать обязательной ротации.

Естественно, что процесс объединения регионов вызывает раздражение коммунистов (в том числе «бывших», ныне перекрасившихся под либералов). Например, известно, что высокопоставленный коммунист-аграрий Лапшин, возглавляющий волей судеб Алтайскую республику, всячески противится ее реинтеграции с Алтайским краем.[57] Хотя, с другой стороны, определенную роль здесь могут играть и личные амбиции Лапшина. В любом случае коммунистическая пропаганда целенаправленно раздувает слухи о том, что, якобы, политика объединения регионов сделает новые субъекты более самодостаточными, что, по мнению агитпропа, повредит единству России. Существование же таких «бревен в глазу» как Якутская республика, Свердловская или Челябинская области, Краснодарский край, Дагестан или Башкирия почему-то в этом контексте никак не объясняется.

Президент Путин провел преобразование Совета Федерации, существенно снизив вес принимаемых всеми субъектами федерации решений, тем самым несколько уравняв эти субъекты. Страна поделена на 7 чисто территориальных административных округов (Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный).[58] Прошедшая избирательная реформа, превращающая парламентские выборы в партийную гонку, усложняет жизнь «титульным» националистам, избираемым традиционно по одномандатным округам. Отмена прямых выборов субъектов Российской Федерации, включая и «титульных», однозначно снижает республиканскую легитимность. Образован еще один, уже чисто совещательный межрегиональный орган – Госсовет. Кто знает, не заменит ли он собой Совет Федерации, когда федерации не станет…

С началом процесса правовой унификации регионального законодательства в 2000-2001 гг. было произведено приведение в соответствие с федеральными конституционными нормами многих республиканских законов. Так, была исправлена Конституция и законодательство Адыгеи (были исключены ценз оседлости и требования обязательного знания адыгейского языка для кандидатов в президенты, а также конструкция "гражданство Адыгеи"). Аналогичные изменения коснулись законодательства и других «титульных» республик.

Все это положительные моменты нашей постсоветской действительности, которые являют собой принципиальную государственную линию на выравнивание субъектов федерации. Жаль только, что выбран путь, так сказать, «равенства в нищете» или «равенства силой» и отвергнут вариант повышения статуса краев, областей и обеих столиц до статуса республик и соответствующего превращения федерации в своего рода Соединенные Штаты России. Да и надолго ли хватит воли по восстановлению разрушенной большевиками структуры государства у нашего президента? Достанет ли такой воли у его преемника (если, конечно, не будет изменена действующая конституция)?

В то же время объединение регионов и умаление избирательных прав не должны стать альтернативой деэтнизации республиканской власти. Самое время использовать административный ресурс не для поддержки "единороссов", а для создания и продвижения политических и гражданских структур, нацеленных на преодоление «приватизации» власти «титульными элитами». Опорой таких сил могли бы стать не только республиканские «национальные меньшинства», зачастую составляющее подавляющее большинство населения автономий, но и европейски ориентированная часть «титульной» диаспоры, готовая к более высокому уровню политической деятельности, чем "кровно-родственная политика". Республики из этнической собственности «титульной» этноэлиты должны стать обычными историческими областями с нормальной политической конкуренцией.

 

*        *        *

 

Цель раздробления России большевиками стала особенно ясна по мере испарения коммунистической риторики, десятилетиями клубящейся плотным кольцом вокруг эксперимента под названием «Советский союз». В некоторые моменты времени, как например в 60-е и 70-е годы, отвлекающее облако славословия было более плотным, в другие промежутки, как например в 80-е года, во время войн, репрессий и межэтнических конфликтов – плотность большевистского маразма уменьшалась. Однако, только после юридического распада СССР в 1990-1991 годах его сущность проступила наиболее явно. Тут же возникло и множество вопросов, например, как вообще могла советская власть так долго продержаться на столь колоссальной территории?

Союз был всего лишь экспериментальной площадкой, ретортой, в которой коммунисты пытались вырастить мировую модель пострелигиозного будущего. Российское государство их никогда не интересовало, в лучшем случае, интересовало «постольку поскольку». Их интересовало уничтожение наций, этих «буржуазных пережитков» истории. А для этого все нации необходимо было сперва уравнять, чтобы затем снивелировать. Но, увы, политика «вытягивания» наиболее отсталых национальных окраин за счет российского ядра себя не оправдала, поскольку сами эти окраины из колоний превратились в самодостаточные центры сил[59], а ядро безнадежно обессилело и перестало отвечать требованиям интеграции.

Да и может ли себя оправдать национальная политика, делающаяся из-под палки? Можно ли, в самом деле, оказывать милость под угрозой? Пожалуй, такая «милость» уже не является милостью. Похоже, большевики совершенно не понимали поговорок о том, что «на чужом горбу в рай не въедешь» и «нельзя строить свое счастье на чужой беде». А именно это они и пытались сделать за счет ресурсов России, ее народа. В итоге они потеряли и Россию, и ресурсы. После 1991 года сказки о всемирном братстве народов перестали интересовать трудоспособное население бывшего СССР, оставив эти пересуды уходящему поколению, маргинальным политикам и городским сумасшедшим.

Серия нынешних «цветочных»  национальных переворотов в странах СНГ, волны которых периодически колеблют кремлевский треножник, как нельзя лучше подтверждают реальное отторжение коммунистической идеологии на постсоветском пространстве. Ну а о том, что коммунисты во второй раз придут к власти в Российской Федерации может мечтать только совершеннейший безумец.

Что ж, эксперимент не удался, это бывает. После бесславной кончины СССР интерес противников семьи, частной собственности и государства обратился на другие субъекты международных отношений. Но и там их вряд ли ожидают радужные перспективы. Отказ ряда европейских государств, включая Францию и Голландию, поддержать новую европейскую конституцию, фальсификация результатов испанского референдума по этому документу, ставшая достоянием общественности, не просто отдаляют во времени утопию «Единой Европы», но показывают всю хрупкость подобных образований. Конфедеративная европейская зыбкость, выдаваемая за протофедерацию, могла стать возможной от непонимания причин расслоения Союза ССР и упадка в 20-м веке всей российской цивилизации.

В настоящее время, к сожалению, довольно сложно говорить о том, что Россия является полноценным государством в международно-правовом понимании. Пока о ней с полным правом можно говорить только как о территории. Слишком слаба власть, слишght:2.5pt'>

621 (азербайджанцы)

0,43



ПРИЛОЖЕНИЕ

 

Таблица 1. Соотношение площадей и населения «титульных» субъектов Российской Федерации после 12 декабря 1991г.

 

Республика (автономия)

Площадь,

Население (2002г.)

«Титульное население»

(2002г.)

тыс. кв. км

доля в РФ, %

тыс. чел.

доля в РФ, %

Россия, тыс.чел.

доля в РФ, %

«титульный» субъект,

тыс.чел.

доля в «титульном» субъекте, %

Республика Адыгея

7,6

0,04

447,109

0,31

129

0,08

108,115

24,1

Республика Алтай

92,6

0,54

202,974

0,14

67

0,05

62,192

30,6

Ненецкий автономный округ

176,7

1,03

41,546

0,03

41

0,03

7,754

30,6

Республика Башкортостан

143,6

0,84

4104,336

2,83

1674

1,15

1221,302

29,8

Республика Бурятия

351,3

2,06

981,238

0,68

445

0,31

272,910

27,8

Республика Дагестан

50,3

0,29

2576,531

1,77

443 (кумыки)

0,31

365,804 (кумыки)

14,2

412 (лезгины)

0,28

336,698 (лезгины)

13,1

757 (аварцы)

0,52

758,438 (аварцы)

29,4

510 (даргинцы)

0,35

425,526 (даргинцы)[60]

16,5

157

(лакцы)

0,12

139,732 (лакцы)

5,4

132

(табасараны)

0,09

110,152 (табасараны)

4,3

2,44

1018,674

111,656 (азербайджанцы)

4,3

∑=3032

∑=2,09

∑=2248,006

∑=87,2

Еврейская автономная область

36,0

0,21

190,915

0,13

233,2[61]

0,16

2,328[62]

1,2

Ингушская республика

19,3

0,11

467,294

0,32

412

0,28

361,057

77,3

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

22,4

0,13

135,327

0,09

445

0,31

53,649

39,6

Кабардино-Балкарская республика

12,5

0,07

901,494

0,62

520 (кабардинцы)

0,36

498,702 (кабардинцы)

39,6

108 (балкарцы)

0,07

104,951 (балкарцы)

11,6

∑=628

0,43

∑=603,653

∑=67,0

Республика Калмыкия

76,1

0,45

292,410

0,20

174

0,12

155,938

53,3

Корякский автономный округ

301,5

1,77

25,157

0,02

9

0,01

6,710

26,7

Карачаево-Черкесская республика

14,1

0,08

439,470

0,30

192 (карачаевцы)

0,13

169,198 (карачаевцы)

38,5

61 (черкесы)

0,04

49,591 (черкесы)

11,3

∑=253

0,17

∑=218,789

49,8

Республика Карелия

172,4

1,01

716,281

0,49

93

0,06

65,651

9,2

Республика Коми

415,9

710,275

0,49

0,70

293 (коми-зыряне)

0,20

256,464[63] (коми-зыряне)

25,2

125 (коми-пермяки)

0,09

1,118 (коми-пермяки)

0,1

∑=418

0,29

∑=257,582

25,3

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

862,1

5,05

39,786

0,03

41 (ненцы)

0,03

3,054 (ненцы)

7,7

7 (долганы)

0,005

5,517 (долганы)

13,9

∑=48

0,03

∑=8,571

∑=21,5

Эвенкийский автономный округ

767,7

4,50

17,697

0,01

35

0,02

3,810[64]

21,5

Республика Марий Эл

23,2

0,14

727,979

0,50

605

0,42

312,178

42,9

19 (горные марийцы)

0,01

17,715  (горные марийцы)

2,4

56 (лугово-восточные марийцы)

0,04

52,696 (лугово-восточные марийцы)

7,2

∑=680

0,47

∑=382,589

52,6

Республика Мордовия

26,2

0,15

888,766

0,61

845

0,58

283,861

31,9

50 (мордва-мокша)

0,03

47,406 (мордва-мокша)

5,3

84 (мордва-эрзя)

0,06

78,963 (мордва-эрзя)

8,9

∑=979

0,67

∑=410,23

∑=46,2

Коми-Пермяцкий автономный округ

32,9

0,19

136,076

0,09

125

0,09

80,36[65]

59,1

Республика Северная Осетия (Алания)

8,0

0,05

1031,647[68]

0,35

445,310[66]

62,7

Республика Татарстан

68,0

0,40

3779,265

2,60

5558

3,83

2000,116[67]

52,9

25 (кряшены)

0,02

18,760 (кряшены)

0,5

10 (татары сибирские)

0,01

0,011 (татары сибирские)

0,0003

4 (татары крымские)

0,003

0,039 (татары крымские)

0,001

∑=5597

3,86

∑=2018,926

∑=53,4

Республика Тува

170,5

1,00

305,510

0,21

244

0,17

235,313

77,0

36 (тувинцы-тоджинцы)

0,02

4,435 (тувинцы-тоджинцы)

1,5

∑=280

0,19

∑=239,748

∑=78,5

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

523,1

3,06

1432,817

0,99

29 (ханты)

0,02

17,128 (ханты)

1,2

12 (манси)

0,01

9,894 (манси)

0,7

∑=41

0,03

∑=27,022

∑=1,9

Ямало-Ненецкий автономный округ

750,3

4,39

507,006

0,35

41

0,03

26,435

5,2

Удмуртская республика

42,1

0,25

1570,316

1,08

637

0,44

460,584

29,3

Республика Хакасия

61,9

0,36

546,072

0,38

76

0,05

65,421

12,0

Чеченская республика

19,3

0,11

1103,686

0,76

1361

0,94

Финляндия

-

93,5

Агинский Бурятский автономный округ

19,0

0,11

72,213

0,05

445

0,31

45,149

62,5

Чувашская республика

18,3

0,11

1313,754

0,90

1637

1,13

889,268

67,7

Чукотский автономный округ

737,7

4,32

53,824

0,04

16

0,01

12,622

23.5

Республика Саха (Якутия)

3103,2

18,17

949,280

0,65

444

0,31

432,290

45,5

ИТОГО

9125,8

53,43

26695,078

18,39

19913,2

13,72

12225,618

45,8

Россия

17079,9

100

145164

100

-

-

-

-

 


 

Таблица 2. Перечень территорий, которых лишилось Российское государство с 1917 по 1991 годы.

 

Наименование территории

Площадь на момент выхода,

тыс. кв. км[69]

Площадь к 1991г.,

тыс. кв. км

Население на момент выхода, тыс. чел.[70]

Дата выхода

Великое княжество Финляндское

325,530

-

3241,0[71]

1917

Нюландская губерния

11,069

-

326,592

-

Або-Бьернеборгская губерния

23,114

-

470,077

-

Тавастгусская губерния

17,708

-

317,326

-

Выборгская губерния (северо-западная часть)

<30,451

-

<458,269

-

С.-Михельская губерния

14,460

-

191,717

-

Куопиоская губерния

34,035

-

318,611

-

Вазаская губерния

38,148

-

479,259

-

Улеаборгская губерния

156,541

-

295,187

-

Украина

-

338,1

-

-

Привислянский Край (Царство Польское)

113,452

-

12247,6

1916

Варшавская губерния

17,479

-

2792,6

-

Калишкая губерния

11,336

-

1342,4

-

Келецкая губерния

10,093

-

1029,8

-

Ломжинская губерния

11,883

-

819,7

-

Люблинская губерния

16,309

-

1481,0

-

Петроковская губерния

12,249

-

2097,8

-

Плоцкая губерния

9,431

-

786,0

-

Радомская губерния

12,352

-

1180,2

-

Сувалкская губерния

12,318

-

718,0

-

Польша

-

312,7

-

 

Бессарабская губерния

21,640

-

2657,3

1917

Молдавия

-

33,7

-

-

Херсонская губерния

70,801

-

3744,6

1917

Полтавская губерния

49,896

-

3792,1

1917

Киевская губерния

50,959

-

4792,5

1917

Подольская губерния

42,018

-

4057,3

1917

Таврическая губерния

60,377

-

2059,3

1917

Екатеринославская губерния

63,395

-

3455,5

1917

Харьковская губерния

54,495

-

3416,8

1917

Черниговская губерния[72]

<52,398

-

<3131,5

1917

Волынская губерния

71,738

-

4189,0

1917

Западная часть Области Войска Донского

?

-

?

1918

0,4

1918

Эриванская губерния

603,7

-

-

Минская губерния

91,217

-

3035,8

1918

Гродненская губерния

38,580

-

2048,2

1918

Витебская губерния

43,985

-

1953,1

1918

Могилевская губерния

47,951

-

2465,6

1918

Западная часть Смоленской губернии

?

-

?

1918

Белоруссия

 

207,6

-

-

Эстляндская губерния

19,695

-

570,2

1918

Западная часть Псковской губернии

?

-

?

1918

Виленская губерния

41,909

-

2075,9

1918

Ковенская губерния

40,190

-

1857,1

1918

Лифляндская губерния

45,516

-

1744,0

1918

Курляндская губерния

27,025

-

798,3

1918

Прибалтика

-

175

-

-

Эстония

-

45,1

-

-

Литва

-

65,3

-

-

Латвия

-

64,6

-

-

Южная часть Сочинского округа Черноморской губернии

?

-

?

1918

Кутаисская губерния

21,094

-

1067,7

1918

Тифлисская губерния

40,861

-

1359,6

1918

Елизаветпольская губерния

44,006

-

1098,0

1918

Карская область

18,749

-

396,2

1918

Батумская область

6,976

-

183,1

1918

Закатальский округ

3,986

-

10ne;border-left:none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt; border-right:solid windowtext 1.0pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt'>

-

697,7

27,778

-

1018,3

1918

Бакинская губерния

39,008

-

1000,4

1918

Сухумский округ

6,591

 

146,4

1918

Закавказье

-

186,1

-

-

Грузия

-

69,7

-

-

Армения

-

29,8

-

-

Азербайджан

-

86,6

-

-

Туркестанский край

2008,267

-

9847,5

1922

Закаспийская область

608,947

-

533,9

-

Самаркандская область

68,962

-

1198,0

-

Ферганская область

143,697

-

2134,0

-

Сыр-Дарьинская область

502,828

-

2012,3

-

Семиреченская область

374,377

-

1269,3

-

Хивинское ханство

61,734

-

≈700

1918

Бухарский эмират

247,722

-

≈2000

1918

Средняя Азия

-

1278,5

-

-

Узбекистан

-

447,4

-

-

Туркмения

-

488,1

-

-

Киргизия

-

199,9

-

-

Таджикистан

-

143,1

-

-

Степной край

≈1841,203

-

≈3956

1936

Семипалатинская область

461,838

-

867,5

-

Акмолинская область[73]

<582,929

-

<1523,7

-

Тургайская область

439,856

[39] К 1967г. 35,2% депутатов окружных советов Крайнего Севера составляли национальные кадры, при том что общий удельный вес «титульных наций» национальных округов составлял в том же году всего 14% от всех проживающих там.

[40] Государственная Ду border-right:solid windowtext 1.0pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt'>

-

Уральская область

356,580

-

867,1

-

Восточные части Астраханской и Саратовской губерний

?

-

?

-

Казахстан

-

2724,9

-

-

ИТОГО

≈5431,286 (24,57%)

5860,3

≈87506,3 (48,67%)

-

Российская империя

22109,281

-

179800,0

-

 

Справочно: Фактическая территория Российской империи (включая Великое Княжество Финляндское, а также пространства внутренних морей) составила:

- ко дню восшествия на престол - 20.10.1894г. - Николая Второго - 20,4 млн.кв.км с населением 126,2 млн.душ;

- ко дню переименования российской столицы Санкт-Петербурга в Петроград - 18.08.1914 г. - по указу Николая Второго - 20,3 млн.кв.км с населением 179,8 млн.душ;

- ко дню отречения от престола Государства Российского - 02.03.1917 г. Николая Второго - 20,0 млн.кв.км с населением 156,4 млн.душ (включая Финляндию);

- ко дню создания Временного Правительства Российского государства - 02.03.1917 г. - 20,0 млн.кв.км с населением 156,4 млн.душ;

- ко дню свержения (ареста) Временного правительства Российской республики - 26.10.1917 г. - менее 20,0 млн.кв.км с населением 155,4 млн.душ.

Оккупированные германцами ко дню отречения российского императора - 02.03.1917 г. - и фактически утраченные западные земли имели площадь 0,3 млн.кв.км с населением 23,2 млн.душ (в 1914 г.) и 23,8 млн.человек на 26.10.1917 г.

Численность населения Государства Российского (в границах 1913 г., включая Финляндию; по территории 22,3 млн.кв.км) оценивается: 01.01.1915 г. - 180,5 млн.; 01.01.1917 г. - 179,7 млн., 27.02.1917 г. (Февральская революция) - 179,6 млн.; 01.09.1917 г. - 179,3 млн.,25.10 (07.XI) 1917 г. (ВОСР) - 179,2 млн., декабрь 1917 г. - 179,1 млн.душ.

 



[1] Первое упоминание о Российской федерации (в Положении о земельных комитетах) относится к 4 декабря 1917г. 3-й Всероссийский съезд Советов в январе 1918г. провозгласил федеративное устройство России. Полное название «РСФСР» впервые было употреблено в декрете ВЦИК 28 января 1918г. «Об аннулировании  государственных займов». Статьи 2, 8 и 11 Конституции РСФСР 1918г. окончательно сформулировали понятие советской федерации, строящейся по национальному признаку.

[2] Характерна в этом отношении позиция одного из руководителей Киевского большевистского комитета Г.Л.Пятакова, выступавшего в 1917 году против ленинского права наций на самоопределение. Похожую позицию занимала и член Юго-Западного областного комитета большевиков Е.Б.Бош, а также и Н.Бухарин. Не вполне понимали смысл самоопределения большое число белорусских и туркестанских большевиков. Представители Эстляндского и Таллиннского комитетов РСДРП(б), участвующие в совместном партийном заседании 31 декабря 1917г., любезно отклонили ленинское предложение обрести Эстонией независимость. Бакинский Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов в начале 1918г., вопреки линии партии, неоднократно однозначно заявлял о единстве Азербайджана и России.

[3] Как было откровенно написано в юбилейном труде под название «История национально-государственного строительства в СССР» (М.: «Мысль», 1972): «Естественно, что маленький аппарат Наркомнаца при отсутствии соответствующих национальных кадров был не в состоянии практически руководить созданием сразу нескольких республик». В этой же книге утверждается, что процесс создания на территории России «автономных» и независимых советских республик никак «нельзя считать «собиранием Руси»...»

[4] Известен ответ Ленина на телеграмму ведущего переговоры с казаками Антонова-Овсеенко от 26 февраля 1918г.: «Против автономии Донской области ничего не имею».

[5] Первоначально Украина контролировала лишь правобережье Днепра, Полтавщину и Черниговщину. Но не прошло и полугода, как украинская территория распространилась далеко за Харьков, что соответствовало зоне немецкой оккупации, зафиксированной Брестским миром. К 1919 году в состав Украины входило 11 губерний: Киевская, Волынская, Подольская, Херсонская, Одесская, Таврическая, Донецкая, Харьковская, Екатеринославская, Полтавская и Черниговская. Советская власть многократно признавало независимость Украины в любом ее составе, начиная с 4 декабря 1917г. и кончая резолюцией пленума ЦК РКП(б) 29 ноября 1919г. Против обособления Украины выступали лишь левые с.р., входившие в коалицию с большевиками, а также сами украинцы (см., напр., решения 1-го съезда КП(б)У в июле 1918г.).

[6] Киргизское (казахское) население республики составляло около 46%. Общая площадь республики составляла почти 2 млн. кв. км.

[7] Декретом СНК независимость Армении была признала еще 29 декабря 1917г. (11 января 1918г.). Однако тогда независимой провозглашалась лишь зона оккупированной Россией «турецкой Армении».

[8] Имеются в виду 6 районов бывшей МАССР: Григориопольский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий, Слободзейский и Тираспольский. Остальную часть Молдавской ССР в соответствии с законом СССР об ее образовании от 2 августа 1940г. составляли г.Кишинев, Бельцский, Бендерский, Кагульский, Кишиневский, Оргеевский и Сорокский уезды.

[9] 31 июля 1920г. в Минске на заседании представителей коммунистов Литвы и Белоруссии, в том числе, Минска и Минской губернии была принята очередная декларация о независимости БССР в составе 9 уездов Минской губернии, 2 уездов Виленской губернии и 6 уездов Гродненской губернии.

[10] Во время гражданской войны Крым был единственной «белой» территорией, правительство которой (по ходатайству министра иностранных дел П.Б.Струве) было признано Францией.

[11] После свержения советской власти 18 сентября 1918г. республика снова стала областью. Осенью 1920г. на IX чрезвычайном съезде трудящихся области было принято решение о ее вхождении в состав Дальне-Восточной Республики.

[12] Только 11 октября 1944г. Президиум Верховного Совета СССР издал весьма запоздавший Указ о реинтеграции Тувинской Народной Республики в состав РСФСР на правах автономной области. В октябре 1961г. указом Президиума ВС СССР Тува стала «автономной республикой».

[13] Весной 1918г. этим съездом была также провозглашена и так называемая Забулачная республика.

[14] В июне 1920г. ЦК РКП(б) вышел со следующим «демократическим» предложением: «Казанскому губкому употребить свое влияние, чтобы даже в том случае, если на съезде Советов Татарской ССР депутаты татары не будут составлять большинства, в составе ЦИК Татарской Республики они не находились в меньшинстве». К середине 20-х годов, при том что численность русских составляла 42% от общего числа населения Татарии, их представление в выборных органах едва превышало 30%.

[15] В качестве характерного примера можно привести ассигнование СНК 13 млн. 680 тыс. рублей 17 декабря 1917г. для выдачи зарплаты украинским железнодорожникам. Вообще же вся национализация украинской промышленности проводилась постановлениями российского СНК и ВСНХ. Правительство РСФСР взяло на себя бремя финансирования промышленности, транспорта и сельского хозяйства Украины.

Стоит также отметить и безвозмездную помощь Закавказью. Так только в 1921г. Россией было ассигновано более 8 млн. рублей золотом для нужд Закавказья, в 1922г. – 800 тыс. рублей золотом Азербайджану, 620 тыс. рублей золотом Армении, 700 тыс. золотых рублей Грузии.

По договору 1920г. РСФСР также взяла на себя обязательства оказывать экономическую помощь Хорезму.  В этом же году Хорезму было безвозмездно ассигновано 20 млн. рублей золотом. Бухара же получила безвозмездную помощь в 1 млрд. рублей в денежном исчислении 1920г. И все это помимо посылки товаров и ресурсов. Причем каждый последующий год объемы безвозмездной помощи все возрастали. Из России в Среднюю Азию вывозили уже не отдельные составы с материалами, а целые предприятия, например, мыловаренный и кожевенный заводы, текстильную и бумажную фабрики.

[16] С 18 марта 1921г. к Польше суммарно отошли от России прежде принадлежавшие бывшей Российской империи 0,25 млн. кв. км земель с населением (по состоянию на 1918 г.) 14,5 млн. человек.

[17] «Исторический архив», 1956, №4, сс.249-250.

[18] «Коммунист», 1957, №15, с.15.

[19] См. декрет СНК «О немецких колониях Поволжья».

[20] См. декрет ВЦИК «Об образовании Карельской трудовой коммуны».

[21] Хотя зачастую количество «титульного» населения в автономиях, например в Казахстане, не достигало и половины общей численности.

[22] И в то же время получил свою национальную государственность за счет территории Прибайкалья бурятский народ.

[23] По личному указанию Ленина при Совете Труда и Обороны (СТО) было создано особое совещание под председательством Дзержинского, которое координировало снабжение всего Донбасса за счет одной РСФСР. 23 марта 1921 г. СТО издал соответствующее постановление «О порядке отправки ведомствами и учреждениями Великороссии, Урала и Сибири предметов снабжения в Донецкий бассейн». С января 1921г. снабжение Донбасса продовольствием было непосредственно возложено на российский Наркомпрод. Причем Донбасс снабжался вне очереди в ущерб всем регионам РСФСР. И это только небольшой штрих к политике большевиков по экономическому обескровливанию России.

[24] Сметы же, например, белорусских или армянских необъединенных (т.е. всех остальных) наркоматов входили в бюджет РСФСР без определения в нем особой доли Белоруссии или Армении как будто бы это были российские области или губернии. Поистине Россия становилась настоящей дойной коровой для союзных республик.

[25] Оба документа с некоторыми изменениями составили текст первой Конституции СССР от 31 января 1924г. Право сецессии было гарантировано ст.4 этой конституции. Статья 6 Конституции СССР дополнительно закрепляла специальный механизм практической невозможности отмены статьи 4 (вводился республиканский консенсус на ее отмену).

[26] Позднее все филиалы Всероссийского кооперативного банка были попросту ликвидированы. В 1932г. был упразднен российский Совнархоз. Попутно стоит заметить, что в 1931г. 6-й съезд Советов СССР уничтожил «как класс» комиссариат внутренних дел РСФСР.

[27] Не стоит забывать, что ЦИК СССР – высший орган власти в Союзе – состоял из двух паритетных палат: Совета Национальностей и Союзного Совета. Ст.35 Конституции СССР 1936г. окончательно закрепила паритетность обеих палат, признав необходимость формирования Совета Национальностей прямыми выборами и сравняв численность депутатов в палатах.

[28] В СССР они вошли окончательно 13 мая 1925г. постановлением 3-го съезда Советов Союза ССР.

[29] 27 октября 1924г. ЦИК СССР признал легитимность союзных Туркмении и Узбекистана. С этой даты они до недавних пор и отсчитывали свою независимость, хотя в этот день обе страны всего лишь заочно приняли в состав СССР. 13 февраля 1925г. в Бухаре на 1-м съезде Советов Узбекской ССР была принята запоздалая Декларация об образовании Узбекистана. Декларация об образовании Туркменистана тоже несколько запоздала – она была принята в Полторацке (Ашхабаде) 20 февраля 1925г. Ну а Декларация Таджикской автономии появилась на свет аж 1 декабря 1926г., почти через 2 года после образования этой АССР.

[30] 16 января 1919г. ЦК РКП(б) признал эти территории частью России из-за боязни оккупации их Польшей.

[31] Впрочем даже в этой цифре приходится сомневаться. По данным О.В.Куусинена, в 1956г. коренное население Карелии составляло около ¼ всего населения республики. По переписи же населения 1959г. выявилось, что карелы, вепсы и финны составляют лишь 13% от всего населения АССР.

[32] Решение об образовании мордовской автономии было принято еще летом 1925г. Пленумом Пензенского обкома партии. Однако, 14 мая 1928г. постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР в составе Средне-Волжской области был образован лишь Мордовский национальный округ со столицей в г.Саранске. На территории этого национального округа мордвы проживало всего 32,2% (427 607 чел.). 10 января 1930г. постановлением Президиума ЦИК РСФСР этот округ был преобразован в автономную область уже в составе Средне-Волжского края. За счет придания Мордовской АО ряда селений из Чувашии и Нижегородского края (Арзамасский округ) доля мордовского населения увеличилась до 37%.

[33] Образование Агинского и Усть-Ордынского национальных округов (НО) было завершено в сентябре 1937г.

[34] Калмыцкая АССР была преобразована из Калмыцкой АО, образованной вновь в 1957г., лишь 22 июня 1958г.

[35] Общее название двух веток: КВЖД и Южно-Маньчжурской железной дороги. Еще в 1935 году СССР уступил свои права на КВЖД зависимому от Японии Маньчжурскому государству.

[36] 13 марта 1963г. Совнархоз СССР также превратился из союзного в союзно-республиканский орган.

[37] См., напр., его знаменитое эссе «Просуществует ли Советский Союз до 1984 года?» (Изд-во “Фонд имени Герцена”, Амстердам, 1970).

[38] В то время как российский национальный округ имел только 1 представителя. Правда в национальных округах во всех органах власти, хозяйственном, административном и судебном аппарате признавался лишь национальный язык, в то время как в АО было относительное двуязычие.

[39] К 1967г. 35,2% депутатов окружных советов Крайнего Севера составляли национальные кадры, при том что общий удельный вес «титульных наций» национальных округов составлял в том же году всего 14% от всех проживающих там.

[40] Государственная Дума. Стенограмма заседаний. / Бюллетень №100 (814). 20 мая 2005г. С.13.

[41] Между тем пресс-служба президента Адыгеи Хазрета Совмена ранее распространила официальное заявление, в котором было поставлено на вид, что пересмотр административных границ, влекущий понижение статуса республики Адыгея, либо ее упразднение, представляется серьезной политической ошибкой, способной повлечь негативные последствия. Однако сами адыги вовсе не чужды собственных геополитических проектов. Адыгейская общественная организация "Адыге-Хасе" выступает с требованием создания Черкесской республики, куда должны войти, кроме Адыгеи, земли Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии, а также половина Краснодарского края.

[42] Что не позволено быку, позволено Юпитеру (лат.).

[43] 24 октября 1990г. был принят закон РСФСР о действии актов органов СССР на территории РСФСР. В этом законе Верховный Совет РСФСР или Совет Министров РСФСР наделялся правом приостанавливать действие союзных актов, если они нарушают суверенитет Российской Федерации. Причем, в соответствии со статьей 4 закона, акты органов СССР, изданные до его принятия, могли действовать на территории РСФСР, лишь если они не были «приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР». Любые решения физических и юридических лиц, сделанные на основании актов органов СССР, не ратифицированных, не подтвержденных или приостановленных в соответствии с законом, объявлялись недействительными.

[44] В соответствии с указом президента было решено также приступить к созданию национальной гвардии РСФСР и поставить на вещевое и денежное довольствие части и подразделения Вооруженных Сил СССР, дислоцированные на территории РСФСР. 22 августа Ельцин упразднил военно-политические органы и запретил функционирование организационных структур КПСС в Вооруженных Силах СССР, железнодорожных войсках и других военизированных формированиях, войсках, учреждениях и учебных заведениях Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, дислоцированных на территории РСФСР.

[45] Вкусив плоды экономической самостоятельности, многие союзные республики, еще будучи в СССР, начинали готовить собственную рублевую эмиссию, вводили свои таможни, укрепляли границы, начинали регулировать миграционные потоки, ставили на учет лиц «некоренной национальности». Предложения же Горбачева в Ново-Огареве о поднятии статуса российских автономий до ранга союзных республик попросту ставили крест на России как на государстве. Таким образом, не разрушая Союза, Россия обрекала на разрушение себя.

[46] Еще 18 августа 1991г. Ельцин подписал указ о переходе в ведение Государственного комитета РСФСР по материально-техническому обеспечению республиканских и региональных программ оптово-посреднических фирм бывшего Госснаба СССР, расположенные на территории РСФСР. 15 ноября 1991г. правительство России приняло принципиальное решение о зачислении в резерв Правительства РСФСР имущества, находящегося в пользовании упраздняемых ми­нистерств и других органов государственного управления СССР. Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991г. «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» был утвержден список российских ведомств, которым передавалось имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения упраздняемых министерств и других центральных органов государственного управления СССР. Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991г. из ведения упраздняемых Министерства специального строительства и монтажных работ СССР, Министерства транспортного строительства СССР и Государственной ассоциации "Союзстройматериалов" в ведение Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР были переданы средние специальные учебные заведения и учебно-методические кабинеты. 28 декабря 1991г. Президиум российского ВС передал Верховному Суду России все движимое и недвижимое имущество, находящееся в пользовании Верховного Суда СССР.

[47] Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991г. прекратило  депутатскую деятельность  народных  депутатов СССР на территории Российской Федерации, начиная со 2 января 1992 года.

[48] 27 декабря 1991г. указом президента России на основе этих структур был создан Государственный комитет Российской Федерации по экономическому сотрудничеству с государствами - членами Содружества.

[49] Например, об этом говорит позиция министра внутренних дел СССР В.Баранникова, отказавшегося в кризисный период 1991г. вводить в Чечено-Ингушской республике режим чрезвычайного положения.

[50] Совет Национальностей формировался по следующим нормам: 3 депутата от каждой республики, 1 депутат от каждой автономной области или округа и  63 депутата от краев, областей и городов Москвы и С.-Петербурга (т.е. от 57 субъектов федерации).

[51] Известно, например, что среди активных защитников «Белого Дома» в 1993г. были такие националисты как лидер Калмыкии Кирсан Илюмжинов, председатель Совета Национальностей Верховного Совета Рамазан Абдулатипов, депутаты ВС от Чечено-Ингушетии И.И.Алироев и И.Ю.Костоев, представитель Тувы в ВС К.А.Бичелдей, борец за немецкую автономию депутат ВС А.Ф.Бир, не говоря уже о самом Руслане Хасбулатове и порождении ленинской национальной политики – Сажи Умалатовой, баркашовцах и других откровенных фашистах. Характерна слаженная позиция всех органов власти Хакассии, Алтая, Башкирии, Карелии и Тувы, однозначно осудивших Ельцина и поддержавших Верховный Совет. На всех уровнях власти, как в Центре, так и в регионах, коммунисты (вроде Амана Тулеева) шли рука об руку с «титульными» националистами. Особенно ярко это проявилось в республиках Марий-Эл, Коми, Мордовии, Бурятии, упомянутых выше Хакассии, Башкирии, Карелии, республике Алтай и Туве.

[52] Положительно можно охарактеризовать реализацию консоциального принципа формирования властных структур в Швейцарии и Бельгии, в то время как в Ливане и Югославии этот принцип так и не прижился – слишком сильны были внутренние этнические противоречия. В приложении к России консоциальная демократия могла бы консолидировать не столько сложившиеся нации, сколько отдельные этнические группы (кланы, тейпы).

[53] Уже 1 октября 1993г. Совет ассоциации «Сибирское соглашение» дезавуировал решение Всесибирского чрезвычайного совещания об отказе подчиняться Указу Президента №1400.

[54] Хотя действующая Конституция и предусматривает возможный механизм изменения границ и статуса субъектов федерации. Так, в соответствии со статьей 65 п.5. Конституции: "Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом". В отсутствии подобного закона для изменения статуса субъекта вполне достаточно провести референдум. Например, такой референдум по образованию "Пермского края" вполне успешно прошел 7 декабря 2003г.

[55] Объединение обошлось федеральному центру в 12 млрд. рублей.

[56] Российский Север составляет ⅔ (11 млн. кв. км) территории Российской Федерации, на которых производится четверть всего ВНП, добывается 92% газа, 75% нефти, практически все олово и все апатитовые концентраты, а также золото, алмазы, алюминий. На «северах» сосредоточено более половины лесопроизводства, там добывается половина улова рыбы и морепродуктов страны (См.: Стариков Е.Н. Схватка бульдогов под ковром. — Наш современник, 1996, № 9, С.102).

[57] Общеизвестный своей левизной губернатор Кемеровской области Аман Тулеев также приложил свою руку к дискредитации алтайского объединения, когда предложил вхождение Алтайского края и Республики Алтай в состав Кемеровской области. На это интересное заявление Лапшин тут же отреагировал контр-предложением о вхождении в новое объединение также и Новосибирской области.

[58] Явственно проглядываются параллели при образовании округов с имперскими административными макро-единицами: Северо-Кавказского округа – с Кавказским наместничеством, Дальневосточного округа – с Приамурским генерал-губернаторством, Сибирского округа – с Иркутским генерал-губернаторством, Центрального округа – с Московским генерал-губернаторством. Можно предположить, что в будущем административно-территориальное деление будет сориентировано на эти федеральные округа, для чего следовало бы на уровне федерального закона определить правовой статус федеральных округов как новых территориально-политических образований в составе Российской Федерации.

[59]  «…я знаю Узбекистан не хуже родного Египта. Пустыни здесь превращены в цветущие сады, а если американцы называют Узбекистан колонией, что ж, я хотел бы жить в такой колонии», – говорил известный арабский литератор Али Ахмад Бакасир о бывшей части российского Туркестана. («Литгазета», 7 октября 1958г.)

[60] В том числе, кайтагцы – 4 чел., кубачинцы – 57 чел.

[61] В том числе, горские евреи – 3 тыс. чел., грузинские евреи – 0,1 тыс. чел., среднеазиатские евреи – 0,1 тыс. чел.

[62] В том числе, горские евреи – 1 чел.

[63] В том числе, коми-ижемцы – 12,689 тыс. чел.

[64] В том числе, эвены – 8 чел.

[65] В том числе, коми – 33 чел.

[66] В том числе, осетины-дигорцы – 550 чел., осетины-иронцы – 31 чел.

[67] В том числе, астраханские татары – 1 чел.

[68] В том числе, чеченцы-аккинцы – 9 чел.

[69] В соответствии с данными ЦСК МВД на 1 января 1914г. без значительных внутренних вод.

[70] В соответствии с данными ЦСК МВД на 4 января 1914г. (Статистический ежегодник России. 1914 г. Пг., 1915. Отд. I. С. 33-57).

[71] В соответствии с данными ЦСК МВД на 4 января 1914г. Данные по финляндским губерниям приводятся на 1 января 1905г. (см. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона).

[72] Без частей Суражского (4 050,5 кв. км), Стародубского (3 420,8 кв. км), Новозыбковского (3 857,3 кв. км), Мглинского (3 694,4 кв. км) уездов.

[73] Без частей Омского уезда.